深化继续教育教学改革，全面提高人才培养质量

      ——实施“五年教改工程”整体推进继续教育教学改革

    继续教育作为终身教育体系的重要组成部分，自上世纪末起，在我国已从教育体系的边缘逐步进入到教育的核心, 在国家人才培养过程中发挥着基础性、战略性作用。从宏观的角度看,继续教育是教育终身化、学习社会化不可缺少的主角，在实施科教兴国和人才强国战略中起着极其重要的作用，特别是在把我国沉重的人口负担转化为丰富的人力资源的重要战略方面，更是起着其他教育形式不可替代的重要作用。对于个人而言,继续教育是个人进行知识更新、素质提升、能力提升的重要手段，也将是二十一世纪人类生活的基本方式。因此，继续教育己经成为国家强盛、社会兴旺、地区繁荣、个人发展的必由之路。2003年，西北师范大学紧抓机遇，迎接挑战，不失时机的深化继续教育教学及管理体制改革，制订并实施了继续教育“五年教改工程”，取得了显著成效。

一、继续教育“五年教改工程”的制定背景、指导思想及基本情况

    （一）背景

    20世纪80年代以来，伴随着社会发展对教育提出更高要求的同时，确认教师职业的专业性，推进教师教育专业化成为世界各国政府及教育界所关注的课题，使教师成为研究者是时代对教师的呼唤。90年代，随着我国终身教育体系和素质教育理念的确立，教育教学研究与改革实践不断深入，继续教育事业得到蓬勃发展。世纪末《面向21世纪教育振兴行动计划》进一步明确了跨世纪教育改革和发展的蓝图。
    党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的战略目标时强调：“形成比较完善的现代国民教育体系”，“构建终身教育体系”，“形成全民学习、终身学习学习型社会，促进人的全面发展”，成为新时期我国教育改革和发展的指南。
    2001年9月，我国中小学开始了新一轮基础教育课程改革实验，课程改革是对现有学校文化的重新建构，而这需要具有新思想、新理念的新型教师。因此，对在职教师进行学历提升教育和职业培训，以适应社会发展的需要和教师专业化需要，已成为我国基础教育发展的当务之急。
    教师水平的高低，直接影响着教育教学质量。在甘肃和广大西部地区，基础教育、中等教育师资数量不足、质量不高尤为突出。主要表现为教师学历合格率较低、教学能力较差。2002年我国中小学专任教师学历达标率分别为：小学97.39%、初中90.28 %，高中72.87 %。而甘肃省分别为：小学93.97%、初中84.8%、高中56.59%，低于1998年全国平均水平。据调查，在甘肃的部分地区，代课教师、民办教师超过教师总数的30%，特别是在一些边远山区和农村地区，中小学代课教师、民办教师约占教师总数的40%，因此中小学教师学历补偿教育、职业培训以及教师素质和劳动力素质亟待提高，任务十分艰巨。
    西北师范大学作为历史悠久、办学水平较高的甘肃省唯一的一所综合性师范大学，继续教育事业也已有60多年的历史。长期以来西北师范大学十分重视中小学教师的继续教育，为甘肃的基础教育和教师继续教育做出了巨大贡献，继续教育“五年教改工程”实施以来，继续教育学院认真落实“工程”计划，严格执行实施方案，立足甘肃基础教育发展的实际状况，坚持为基础教育服务和为地方经济社会发展服务的办学方向，进一步探索、创新，大胆实践，不断深化继续教育教学改革，努力提高培养质量。经过五年的实践，使我校继续教育事业健康有序、蓬勃发展，取得了显著成绩。

    （二）指导思想

    以邓小平同志关于“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的十六大关于发展终身教育，构建学习化社会的方针，适应经济社会发展要求和基础教育改革发展要求，以转变教育教学观念、确立素质教育理念为先导，以专科后教师的学历提升教育和本科后教师的继续教育为重点，以构建符合成人教育特点的、以教师教育为主的、具有时代特色的继续教育课程体系为主要内容，更新课程设置，优化课程结构，改革课程内容和教学方式方法，强化实践环节和创新能力的培养，加强教学管理，全面推进素质教育，提高人才培养的质量，更好地为基础教育改革发展和经济社会发展提供优质的服务。

    （三）基本情况

    2002年在学校继续教育工作会议上，面对国家建设学习化社会，构建终身教育体系的发展要求，省内一批专科院校陆续升本，学校大规模扩招等新形势和学校内部继续教育存在的成教普教化，课程设置存在简单移植普通本科，成人特色不突出；专科和专升本课程存在不同程度的重复设置，区别不明显，层次性不突出；继续教育课程体系忽视学生职业技能和实践环节；不能满足基础教育改革要求；教材陈旧，教学内容不能体现学科前沿的进展内容，专科升本科教学内容缺乏有机的衔接和应有的课程标准；教学方式方法单一；教学研究薄弱；职后培训发展不足等问题，学校设计并实施了继续教育“五年教改工程”。学校在五年内分期投入100万元资金，从专业改造和专业建设、课程改革和课程建设、改革和加强教学管理、教学研究、培训建设、师资队伍建设与管理等六个方面支持该项目的实施，项目实施后，极大地促进了西北师大的继续教育改革与发展，促进了继续教育人才培养质量的持续提高。

二、继续教育“五年教改工程” 的主要内容及突出特点

    “工程”实施以来，学校坚持以为甘肃乃至西北地区基础教育和经济社会发展服务为出发点，根据西北地区的实际需要，确立了以“培养高素质基础教育师资为主、全方位多渠道促进边远农村地区、老区及少数民族地区教育发展、增强教育自身的造血功能、走教育可持续性发展道路” 的办学方针。积极探索、大胆创新，完善以“教育扶贫”为重点、以提高基础教育师资水平为核心，以提供优质教育资源，创新教育教学管理模式为内容的继续教育“五年教改工程”。

    主要内容：

    面对国际、国内成人高等教育和中小学教师继续教育的新形势、新的发展趋势和社会发展对教育提出的更高要求及教师职业专业化、教师职前职后一体化、终生教育理念等对继续教育提供的更多的机遇和挑战。加之，随着我国中小学教师学历达标率的普遍提高，国家成人高等教育的工作重点已从学历补偿教育向教师继续教育和职业培训转化，《中小学教师继续教育工程》的实施和新一轮基础教育课程改革实验的进行，使得国内绝大部分发达省份中小学教师在进入新世纪的一、两年内已进入第二轮全员培训。而在西部地区、在甘肃，中小学教师学历达标率远低于全国平均水平。2002年，学校领导高瞻远瞩、审时度势，立足当前实际，着眼长远发展，带队赴发达地区高校专题考察继续教育发展情况，年底学校召开继续教育工作会议，进一步明确了继续教育的重要性，解放思想，转变观念。
    1、转变以往将成人教育仅仅视为学历教育。成人教育学院更名为继续教育学院不仅仅是名称上的更换，要正确理解其深刻内涵，真正将教师职前职后一体化和终身教育的理念融入其中。
    2、改变以往简单的将成人教育视为学校办学的补充和创收的主要渠道，重新认识西部高校服务地方基础教育和经济社会的重要性。提出：“继续教育与普通本科教育如同车之两轮、鸟之两翼”，在西部高校中有着同等重要的地位和作用。“继续教育、普通本科教育和研究生教育三足鼎立，协调发展，学校才能稳步前进”、
    3、提出学校在今后的本科教育中，要加大继续教育的改革力度，继续教育与普通本科教育在教学投入、教师选配、教学设备的使用、学生管理等方面必须同等对待。
    4、提出继续教育在注重发展学历教育的同时必须探索职业培训的发展之路。

    为更好地为基础教育和地方经济社会服务，继续教育学院根据学校实际，充分挖掘学校内部潜力，加强新专业的申报、建设和旧专业的改造；校外充分利用优质资源联合办学，教师教育与非教师教育相结合、学历补偿教育与职业培训相结合、传统教育与远程教育并举，本校培养与联合办学并进，多层次、多形式、多渠道办学，形成了函授、夜大、脱产、自学考试，成人专科、本科、研究生课程进修班、专业硕士班及职业培训等比较完整的成人教育体系和辐射全省各地、州、市的办学网络，成效十分显著。

    1、西北师范大学始终坚持教育为区域经济与社会发展服务的办学方向，根据地方经济社会发展与基础教育发展需要和我校办学实际，充分挖掘校内办学潜力，加强专业建设，调整与优化专业设置，在充分调研的基础上，不失时机地增设新专业，特别是注意打破原有单一的师范类专业格局，发展非教师教育类专业和应用型专业。“工程“实施以来，相继组织申报科学教育、秘书学、金融学、工商管理、电子商务和法学等23个不同层次、不同形式的本、专科专业；另一方面，按照“宽口径、厚基础、强素质、重技能”的原则，注重对原有专业的改造和提升。注意拓宽专业领域，推动学科之间的融合、交叉和渗透，注重学生综合素质的培养，强化职业技能训练。专业设置的调整与优化,为人才培养的适应性与针对性,奠定了坚实的基础。

    2、修订教学计划，优化课程设置，形成科学、合理的课程体系。继续教育学院根据社会需求和成人教育的特点，针对以往成人高等教育中存在的问题，开展了对传统的师范专业的改造工作，2003年制定了《西北师范大学教师继续教育（函授专升本）课程改革与建设实施方案》，调整培养目标和课程体系，提出“厚基础，宽口径，符合成人身心发展特点，体现时代要求，突出教师教育特色，强化教师技能和实践环节培养，符合教师职业未来的发展方向的课程体系建设”的指导原则。改革了传统的公共课、专业课和选修课课程体系，设计了通识类课程、专业类课程和技能类课程三个模块，规定了各模块课程所占的比例。在调整专业课程设置中，重点解决专科与本科课程重复设置、有机衔接、实践课设置不足等问题。在通识类和技能类模块课程设置中，改革了以往公共课只重视思想政治教育课，提出重视学生文化修养和从师技能教育为主的建设工作，相继组织修订和调整了函授、夜大学、脱产和自学考试等不同形式的本、专科专业的教学计划。形成了符合成人学习特点、体现时代要求、突出教师教育特色、提高成人学生综合素质和从师技能培养的课程方案，构建适应社会对人才培养要求和学生个性发展的自主灵活而富有弹性的课程体系。
    （1）通识类课程模块设计中，在专升本的低年级教育阶段,打通各学科之间的专业界限,立足于横向的基础性、通识性、综合性、人文性知识的学习；改革成人外语和计算机课程的教学手段和方法，尝试多途径、多方式教学手段的综合运用，以提高成人学生外语和计算机实际应用能力和水平；注重学生人文素养和综合素质的培养，拓展不同学科间知识的相互交叉渗透，为拓宽学生的知识面创造学习条件。
    （2）在专业教育阶段，课程设置的侧重点放在纵向专业知识的提升性、研究型学习上，既注意体现专业知识的系统性和连贯性，又充分注意不同层次之间专业知识的衔接性和差异性，注重专业知识的分层递进和不断深化与拓展,避免教学内容简单重复，根据成人学生的特点，采用参与式、互动式教学、提倡研究型学习。
    （3）在职业技能类课程模块设计中，一方面注重加强教师教育类专业教育理论与教育技能课程的改革，构建体现现代教育理论与教育技能为特色的课程体系，注重教育理论与学科教育学内容的有机结合，强化教师教育类学生从师职业道德、规范和技能的培养与提高。另一方面注重理论联系实际，强化实践环节，加强成人学生教育实践环节的指导和管理，提高其专业教学能力和运用现代教育技术手段的能力。紧密结合成人学习者的工作实际，积极开展教学实践训练。

    （三）深化课程改革，创新课程体系，加大课程建设、改革教学方式、方法

    课程改革和课程建设是继续教育“五年教改工程”重点内容。其指导思想是：根据素质教育和终身教育的原则，突出成人教育的职业定向和职业针对性，着力改变现行继续教育本专科简单移植、模仿或照搬普通本专科教育课程体系的倾向，构建以教师教育为重点的、体现成人教育特点的、具有时代特色的继续教育课程体系改革课程内容和教学方式方法，探索适应成人教育要求的教学模式，改革和完善课程评价体系，开发和形成适应性较强的继续教育教材体系。

    1、注重“强化师范基础，突出成人特色，提高教育质量，增强适应能力”。调整规范课程教学大纲，制定课程标准，确保培养规格与质量。
    根据课程模块构建的课程体系总体方案, 在完成课程体系建设的基础上，狠抓课程建设。2005年学校下发了《关于修订我校成人高等教育脱产、夜大学教学计划和教学大纲的通知》和《关于编制成人高等教育函授（专升本）课程教学大纲的通知》，各教学单位根据学校继续教育课程建设的总体要求，全面修订了继续教育函授、夜大学、脱产本科各专业教学计划及课程教学大纲，分层次、分门类修订或制订了教师教育专业中通识类课程模块、技能类模块、专业课模块中235门课程的教学大纲。大纲以充分体现各专业培养目标、课程内容、特点，明确课程的重点、难点，引导学生主动解决学习中的突出问题，加强针对性、实效性和超前性，更新专业知识，拓宽知识领域，培养学生的创新能力和实践能力，体现不同类型、不同层次学生在知识与技能、理论与实践、手段与方法等方面的基本要求。

    2、高度重视课程建设，积极开展继续教育精品课程建设工作，提高继续教育教学水平。
    2005年，学校制定《西北师范大学继续教育精品课程建设实施办法》，2006年启动了继续教育精品课程建设项目。在各学院申报的基础上，学校投入近10万元，决定建设涉及汉语言文学、思想政治教育、历史学、数学、物理、化学、地理、体育、会计学等11个专业的14门主干课程。经过一年多的建设和实践，14门成人高等教育专业主干课精品课程已逐步建成，其主要特点是：①形成了一支以课程负责人为主的结构合理、人员稳定、教学水平高、教学研究活动丰富、教学成果和教改成果突出、教学效果好的主讲教师梯队。②在教学内容和课程体系改革方面取得新进展和新成果，设计的教学实践活动很好地满足成人教育的培养要求，体现了新时期社会、政治、经济、科技发展对人才培养提出的新要求。③形成了先进的教学方法和手段。体现继续教育以学生自学为主的特点，倡导先导式、研究型和参与式的教学方法，激发学生的学习兴趣和自主学习的要求；通过网络进行教学与辅导，相关的教学大纲、教案、习题、实验指导、参考文献目录等上网并免费开放，实现了精品教学资源共享，带动其它课程的建设。④具有精品的教材和课件。选用了符合成人教育特点的国家推荐优秀教材或获奖教材，部分课程建设还采用了一体化设计、多种媒体有机结合的立体化教材。⑤部分课程建设了教学必需的先进的教学实验室、实习基地及相关设施和条件。
    继续教育精品课程建设综合了学科、教师队伍、教材、课程体系和教学内容、教学方法、教学各环节等方面，集优秀师资、优质教材、教学改革成果于一体，实现了教学资源的交流与共享，最大限度的提高了课程。真正达到了即一流的教师队伍、一流的教学内容、一流的教学方法、一流的教材、一流的管理等特点的示范性课程。继续教育精品课程建设在全国高校中是一个创新。在近年来全国继续教育经验交流会上，产生了极大影响。

    3、规范教材管理，加强教材建设。结合学校和地方基础教育实际研发符合成人学习特点、针对性强的系列教材。
    在教材管理与建设方面，理顺管理体制、健全管理制度、完善管理职能。在认真总结经验的基础上，转变服务理念，创新工作思路，规范管理行为。在教材建设上，围绕“工程”课程模块建设的总体要求，组织教师编写了适于本地区基础教育实际和教师职业发展需要的系列教材，独辟蹊形成特色。目前，已研发出版的通识类课程教材有《中国文化史》、《马克思主义哲学原理》、《大学英语教程（成教版）》、《成人大学英语学习及学位考试指南》；教师技能类课程教材《教育学理论与实践》、《心理学理论与实践》、《基础教育课程改革读本》、《现代教育技术》、《毕业论文写作方法精要》及部分专业课教材如《c/c++程序设计》及自学辅导教材等。
    继续教育学院与教育学院、政法学院、教育技术与传播学院、文学院、网络学院积极配合，开发了《基础教育改革的理论与实践》、《教育学理论与实践》、《心理学理论与实践》《现代教育技术学》、《中国文化史》《马克思主义哲学》等课程的网络课件。
    4、运用现代教育理念、教育手段，探索教育新的教学途径，改革继续教育的教学组织方式与方法。
    现代教育技术是实现教育现代化的突破口，针对占全校成人高等教育学生总数近80%函授形式的学生，如何更加科学有效的组织教学，提高教育教学质量，继续教育学院积极探索，大胆创新，充分利用现代教育技术和网络资源，把传统的函授教育与现代远程教育相结合，对传统的函授教学组织形式进行改革。2004年，学校投入近20多万元，在武威、平凉、酒泉、临夏、陇南、天水等地设立了6个函授暨远程教育教学站，每年将函授教育的新生安排在函授教学站，通过网上信息传输、远程教育与传统的函授面授、函授自学结合的方式组织教学。这种方式既减少了学校教学资源的压力，也节约了学员的开支。保证了教育教学质量，得到了地方教育部门和广大学员的一致好评。2005年学校制定了《西北师范大学函授暨远程教育教学站管理办法》，进一步明确了各自所承担的责任和义务，加强了教学站的教学和学生管理工作。
    在教学方法和教学手段方面，改变过去继续教育教学过程以教师为中心，以知识传授为本位的“单向注入式”的教育教学方法，针对成人学生具有较强自主学习、自我教育和自我导向能力，一定的教学经验和其他工作经验，不同的个人和专业发展需求等特点，探索并实践以学习者为中心的教师与学生双向互动的参与式、研讨式、开放式、整合式继续教育教学模式。鼓励教师探索多种形式的教学、考核方法：集中面授辅导与平时自学(含自学到作业和自学检测)相结合；面授理论课重点讲解与多媒体技术的运用相结合；热点、难点和学科前沿问题的专题讲座与专业课的实验演示相结合；巡回辅导、答疑与网络化自主学习相结合；笔试、口试、设计、小论文、考察报告等灵活多样教学、考核方法综合运用，极大地调动了学生自主学习的积极，取得了良好的教学效果。

    （四）加强继续教育研究工作、为继续教育改革与发展提供智力支撑和科研依据

    1、实施继续教育“五年教改工程”以来，学校先后投入了近40万元，开展继续教育科学研究。学校继续教育委员会及继续教育学院根据学校继续教育改革发展的总体要求，制定课题指南，并分年度组织开展继续教育教学科学研究工作，学校出资，组织开展继续教育研究，这在我校乃至我国高等院校继续教育的历史上都是首创。2004年学校组织的第一批继续教育教学科学研究立项，广大教师积极参与，共申报科研项目50项，经专家论证，确定立项28项。2005年第二批立项工作共申报科研项目43项，批准立项15项。2004、2005两年累计申请立项93项，2006年委托研究项目3项，三年累计批准立项课题46项。项目涉及继续教育教学改革与建设、教学科学研究、教学管理、学生管理等诸多领域，学校通过组织的课题中期检查，推动了课题研究的深入开展。继续教育科研课题的启动，充分调动了广大教职工参与继续教育教学、科学研究的积极性，对深化继续教育教学改革，加强教学建设、教学管理起到了巨大的推动作用，同时也培育了一批高质量的教学成果。如：数信学院、地环学院、经管学院等单位为函授生和夜大学学生开发的自主学习计算机网络辅助教学平台为教师和学生自主学习起到了巨大的帮助作用。

    2、进一步明确了《西北成人教育学报》的办刊方向，调整栏目，加强编辑力量，为继续教育研究开辟园地。《西北成人教育学报》办刊水平进一步提高。2004年以来已有30多篇文章被人大复印资料索引。

    （五）加强师资队伍建设，开展继续教育教学科学研究和教育教学质量评价工作，建立一支相对稳定的继续教育教学、科研队伍

    1、过去，高校对继续教育的认识不够，简单视其为创收的主要途径，导致教师轻视继续教育的教学和科学研究。教师承担继续教育教学任务只是上课付酬，缺乏聘任标准和教学质量评价体系，加之校内外继续教育的课题少，支持力度小，广大教师缺乏参与继续教育教学及研究的积极性，教学质量不高和研究成果较少的现象非常普遍。2002年学校领导带队赴发达地区高校考察后，召开继续教育工作会议，解放思想，转变观念，重新认识西部高校服务社会的重要性，提出“继续教育与普通本科教育如同鸟之两翼”、在西部高等师范院校有着同等重要的地位和作用。继续教育、普通本科教育和研究生教育三足鼎立，协调发展，学校才能稳步前进。学校相继制定了《西北师范大学函授教育任课教师聘任办法（试行）》、《西北师范大学继续教育学院关于加强夜大学教学管理的若干规定》、《西北师范大学继续教育教学督导条例》、《西北师范大学继续教育班主任（辅导员）管理办法（试行）》等规章制度，推动继续教育师资队伍建设的规范化管理。随着学校教师队伍学缘结构、学历结构、年龄结构、职称结构的整体改善，各学院在选派继续教育师资上也给予了高度的重视，经验丰富、敬业精神强、教学水平高的部分博士生导师、知名教授和中青年骨干积极承担继续教育教学任务，一支结构合理、相对稳定的继续教育队伍已基本形成。近年来，继续教育的高级职称教师授课率稳步在40%左右，一些专业达到50%，使学生倍受鼓舞，得到广大学生的一致好评，保证了教学质量的提高。

    2、树立教学质量是继续教育生命线的理念，改革和完善教学管理与质量监控体系，把提高教学质量作为实施继续教育“五年教改工程”的根本，以各专业人才培养目标和规格设计及课程标准为依据，结合成人学生自主性较强的特点，逐步建立和完善以学校继续教育委员会、继续教育教学督导委员会、继续教育学院、各教学单位、教师以及学生共同参与的继续教育评价体系。形成学生自我评价、互相评价、学生评教与教师评学、教师互评、教学督导委员会、管理部门评价相结合的多元化、立体型、多渠道教学质量监控体系和教学信息反馈系统，教学督导委员、教师、管理干部每年年听课、巡视、检查达到 600多学时，保证了成人教学质量的稳步提高。

    （六）加强教学和学生管理，开展健康向上的系列校园文化活动，注重教书育人相结合，探索和形成了一套特色鲜明的适合成人学生实际情况的教学和学生管理体系

    1、建立了强有力的领导与管理系统。实施继续教育“五年教改工程”学校相继设立和完善了继续教育委员会、继续教育教学督导委员会，继续教育学院教学工作部、学生工作部和分团委（学生党支部），进一步理顺管理体制。着力建设一个团结、务实、有创新精神和战斗力领导集体和管理队伍。各学院均设有专门负责继续教育教学和学生管理工作的副院长和办公室，通力合作，密切配合，使继续教育工作形成了一个高效、有序的运行机制。继续教育学院、各专业学院还专门成立了继续教育工作领导小组，并选派优秀、有责任心的教师担任班主任和辅导员，各教学班均设有班委会和团支部，形成了一个立体交叉、纵横交错、系统完整的管理体系，确保了培养工作高质量地完成。

    2、坚持培养标准，整章建制，规范管理。学校、学院制定了《西北师范大学继续教育管理条例》、《西北师范大学继续教育（2003-2007）事业发展规划》、《西北师范大学继续教育（学历教育）教学管理实施细则》、《西北师范大学继续教育学生学籍管理实施细则》、《西北师范大学继续教育教材征订与管理办法》等20多个管理文件，实现了科学化、规范化管理；实现高效的管理，离不开管理手段的科学化、现代化，继续教育学院积极组织力量进行管理软件开发，先后研制开发了“继续教育信息管理系统”、“学生学籍管理系统”、“学生成绩管理系统”、“学生收费系统”、“继续教育学院网页”、“继续教育学生自主学习计算机网络辅助教学平台”；继续教育学院坚持以学生为本，管理育人、服务育人，提出：建立学习型学院、推行“首问责任制”，“内强素质、外树形象”加强队伍建设。学院根据成人学生的实际状况，提出了“政治上关心、生活上照顾、学习上坚持标准、纪律上严格要求”的原则,多年来坚持不懈，保证了培养质量。以正面教育为主，在校园营造一种团结进取，文明和谐，积极向上，勤奋好学的良好氛围。

    3、因材施教，注重教书育人相结合，加强教学和学生的常规管理树立良好的校风、教风和学风。学校在深化教学改革的同时，重视和加强常规管理，建立和完善了入学教育、开学、期中、期末教学检查；统考、抽考，自学检测；教师选派、教学督导、教材选用；班主任和辅导员的管理等管理制度。实行 “教学日志”和“学生考勤月报”制度，对教师、学生出勤情况及教学事故及时通报制度，进一步严明教学纪律。坚持继续教育教学督导和学院领导、相关人员深入学生课堂听课制度，每学期按时组织期中教学检查，通过听课、检查、考试测评、调查座谈等形式，了解各教学单位在执行教学计划、教学大纲和教学管理等环节存在的问题；并加大校内、外教学各环节的监督检查力度。严格了学生考勤和学籍管理制度，学生出勤率有很大的提高。早晨校园里听到了更多读书声，晚上教室里看到了更多上自习的身影。采用灵活多样的考核方式，如闭卷笔试、闭卷口试、开卷考试、实践方案设计，现场演示、撰写研究论文等多种方式，加大平时学习状况的考核力度及在成绩评定中的比重。狠抓考风考纪建设、加大考场巡视检查力度，考试作弊的现象有较大好转。近年来，成人高等教育专科生升本、本科生申请学士学位、毕业生考研人数都有一定程度的提高。建立学生党支部、加强对团组织、学生会组织的监督和指导。开展继续教育学生党员组织发展，优秀团员、优秀学生干部评比、优秀学生、优秀班主任和辅导员的评选等一系列评优表彰活动，使继续教育的教风和学风有很大改观。

    4、开展健康向上的系列校园文化活动，培养学生适应社会的能力，提高学生综合素质。继续教育学院每年定期组织或参加学校组织的各项学术活动，并积极组织开展丰富多彩的校园文化活动。如聘请校内外专家、学者为继续教育大学生组织学术报告、开展“学风建设月”活动、确定 “学习·创新·和谐”、“诚实守信·艰苦创业·奉献社会” 、“教师教育论坛”等主题的活动。组织“普通话演讲比赛”、“函授生教师技能系列大赛——普通话大赛、板书设计大赛、讲课比赛、课件制作大赛”、“继续教育大学生参加社会实践活动”、 以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动、“沸腾的西部” 继续教育大学生文化艺术节、“丁香花开诗歌朗诵比赛”、 “八荣八耻歌曲演唱比赛” 继续教育大学生校园歌手赛、演讲比赛、辩论赛、越野赛、球类、棋类、拔河等比赛、书画展、化装舞会、灯谜晚会等等系列文体活动。继续教育社会实践小分队多次荣获甘肃省及学校优秀小分队，继续教育大学生也成为我校校园文化活动中一支重要的力量。近年来，已获得学校文化体育活动等各项比赛一等奖8项，二等奖5项，优秀组织奖7项，其它奖项数十项。

    （七）积极探索继续教育的转型之路，学历补偿教育为主向学历教育和职业培训并重转变

    1、针对全国范围内教师继续教育重心的转移，成人高等教育(学历教育) 的生源出现逐年下降趋势，继续教育学院积极开拓培训市场，争取培训项目，逐步转移工作重点，稳步发展职业培训。依托兰州企业管理培训中心、教育部重点建设职教师资培训基地、甘肃省专业技术人员继续教育基地、省技能鉴定中心等培训机构，积极组织培训力量，开发新的培训项目，开展职后非学历教育，以满足社会各方面人员的需求，进一步增强了继续教育服务于社会的能力。与省技能鉴定中心联系，在继续教育学院设立甘肃省职业技能鉴定点，组织了秘书资格全国考试。组织了普通话等级考试、中级秘书资质培训及鉴定、心理咨询师远程培训、全省大中专学生经纪人资格证书培训等新的培训项目，开办了企业人力资源管理师、电子商务师资质考前培训班。认真组织做好会计电算化培训、会计从业资格考前培训、初中级会计职称考前培训等会计系列培训、甘肃省初中级卷烟商品营销员、省邮政系统邮政局县局长培训、兰州市知识产权局高新开发区知识产权法培训等培训工作，培训相关人员1000多人；积极争取培训项目，分别开展了 “中英基础教育项目”英语、语文教师培训、州县教研员培训、“联合国儿基会项目”学校发展规划和校长培训项目县试点学校校长培训、“义教工程项目”中小学校长培训、中职教师现代教育技术高级培训等中小学教师非学历在职培训，培训中小学教师及中职教师3100多人。制定下发了《西北师范大学专业技术人员继续教育实施办法（试行）》，规范了专业技术人员参加继续教育培训与《继续教育证》管理等工作。“工程”实施以来，共组织开展各类培训项目13项，举办培训班55期，培训各类人员近5000人，得到了社会和用人单位的普遍好评，使我校的非学历培训有了较大发展。

    2、总结研究生课程进修班和专业硕士办学经验，筹备成人教育学硕士点招生，提升办学层次。2002年以来，学院在陇东、河西举办研究生课程进修班；与西安理工大学合作举办工商管理硕士(MBA)班；2004年,学校在旅游、计算机科学与技术、教育技术学等三个专业招收职教师资专业硕士班，共培养研究生层次的人员200余人。随着学校教育学一级学科硕士点的建立，学院正积极筹备招收成人教育学硕士研究生，提高继续教育办学层次和水平。

    （八）资源共享，优势互补，加强合作，发挥高校辐射作用，拓展了继续教育的发展空间，提高了服务地方基础教育的能力，增强地方教育自身的造血功能

    1、开展联合办学是我校继续教育事业发展的需要，也是服务地方经济建设的需要。我校继续教育是高校服务基础教育、服务地方经济社会发展的重要途径。甘肃省是经济欠发达省份，绝大多数地区人民生活仍然十分困难，加之甘肃高等学校数量少，且分布不均衡，远不能满足社会不同群体接受高等教育的需要。近年来，我校根据省内高等教育的实际和地方基础教育现状，依托地方教育机构和学校，加强合作办学，在全省建有36个联合办学点、分布在14个地（州）市内，每年为地方培养成人高等教育学生近2000人，不仅解决了“招得来”，而且很好地解决“靠得住、用得上”的人才，特别是部分比较偏远落后的地区，在一定程度上缓解了地方基础教育教师接受继续教育的压力。资源共享，优势互补，就近办学，降低学员的求学成本，保证了培养质量。形式多样的继续教育不仅为我校取得了广泛的社会效益，也带动了地方办学单位的发展。

    2、加强联合办学点的指导、监督和检查，制定《西北师范大学成人高等教育联合办学管理办法》等行之有效的规章制度，加强教学各环节管理，严格教师选聘，加强教学检查，教学督导，完善统考抽考制度，定期不定期的召开联合办学工作经验交流会议，扩大辐射范围。为联合办学单位培训教师及管理人员，保证了教育教学质量。

    3、加强民族地区的合作。针对少数民族边远、贫困、落后地区基础教育的现状及基础教育师资的状况，积极探索普通高校继续教育服务民族地区基础教育有效途径：①在成人高等教育招生中，争取招生主管部门政策上的倾斜，采取统一招生录取和单独划线录取相结合的办法，招收定向学生，如甘南州、临夏州等2003年以来共招收民族学生700余人；②积极争取合作项目，减免民族学生学费。如“义教工程项目”、“福特基金项目”、“省际对口支援教育帮扶项目”、“百名藏族教师培训工程”、“少数民族地区干部培训项目”等等，2002以来通过项目为民族地区培养了1977名合格的少数民族师资和管理干部；③职业培训与学历教育结合，如2003年以来开展的“中英基础教育项目”、“中职教师培训项目”、“联合国儿基会项目”等，部分教师在西北师大继续教育学院通过参加培训，专科、本科教育，成长为市级、省级骨干教师。

    主要特点

    （一）体现时代要求，突出成人特色

    调整培养目标和课程体系，提出“厚基础，宽口径，符合成人身心发展特点，体现时代要求，突出教师教育特色，强化教师技能和实践环节培养，符合教师职业未来的发展方向的课程体系建设”的指导原则。改革了传统的公共课、专业课和选修课课程体系，设计了通识类课程、专业类课程和职业技能类课程三个模块，规定了各模块课程所占的比例。在调整专业课程设置中，重点解决专科与本科课程重复设置、缺乏有机衔接、实践课设置不足等问题，形成了符合成人学习特点、体现时代要求、突出教师教育特色、提高成人学生综合素质和从师技能培养的课程方案，构建适应社会发展要求和学生个性发展的自主灵活而富有弹性的课程体系。满足了新形势下学生多样化和个性化的需求。改变了成人教育的教学组织形式，将现代远程教育与传统的成人教育教学手段结合，较好地解决了成人学生的工学矛盾。

    （二）素质教育理念，强化实践能力的培养
    在课程体系的设计中，充分体现素质教育理念，设置了三门通识类课程、五门技能类课程和部分选修课程；在课堂教学中加大部分实验课比重；在课外开展了教师职业技能系列大赛、继续教育大学生社会实践、科技竞赛、学术报告、专题讲座、各种文艺体育比赛等等丰富多彩的文化活动，强化继续教育大学生实践能力的培养。

    （三）结合区域和民族特点，增强服务能力

    针对甘肃少数民族边远、贫困、落后地区基础教育的现状及基础教育师资的状况，积极探索普通高校继续教育服务民族地区基础教育有效途径：①在成人高等教育招生中，争取招生主管部门政策上的倾斜，采取统一招生录取和单独划线录取相结合的办法，招收定向学生。 ②积极争取合作项目，减免民族学生学费。 ③职业培训与学历教育结合等，为其培养了大批优秀人才。

    （四）整合各方资源，增强辐射带动能力

    开展联合办学是我校继续教育事业发展的需要，也是服务地方基础教育和经济建设的需要。 面对甘肃绝大多数地区人民生活仍然十分困难和甘肃高等学校数量少，且分布不均衡，远不能满足社会不同群体接受高等教育的需要的现状。学校根据省内高等教育的实际和地方基础教育现状，依托地方教育机构和学校，加强合作办学，不仅解决了“招得来”，而且很好地解决“靠得住、用得上、留得住”的人才，特别是部分比较偏远落后的地区，在一定程度上缓解了地方基础教育教师接受继续教育的压力。资源共享，优势互补，就近办学，降低学员的求学成本，保证了培养质量。形式多样的继续教育不仅为我校取得了广泛的社会效益，也带动了地方办学单位的发展。

    （五）立足当前实际，着眼长远发展

    积极探索高等学校继续教育的转型之路，在深化目前成人学历教育教学改革的同时，积极探索由成人学历教育为主向职后培训转型的发展之路。总结研究生课程进修班和专业硕士办学经验，筹备成人教育学硕士点招生，提升办学层次。

    （六）设计科学合理，实际效果明显

    “工程”主要制定的出发点是为了努力提高继续教育的培养质量，更好为地方基础教育和经济社会发展服务。是涉及办学理念的更新、专业建设和专业改造、课程体系改革、课程标准制定、课程建设（精品课程建设）、教材建设、教学方式方法改革、师资队伍建设、教学管理、教学评价、职业培训等教学及管理的各环节的系统工程，正确地把握了改革、建设、管理三者之间的关系，设计科学合理。经过五年的实践，效果明显，得到了广大学员和用人单位的普遍好评。

三、实施继续教育“五年教改工程”的主要成效及其意义

    （一）促进了学校各级领导和广大教职工解放思想、转变观念、抓住机遇、迎接挑战，推动了学校的继续教育事业蓬勃发展，为甘肃乃至西部地区基础教育培养了大批“质量高、下得去、留得住、用得上”合格人才

    1、“工程”从论证到启动实施，对广大教职工的思想观念产生了重大影响，面对机遇和挑战，西北师大人锐意进取，开拓创新，齐心协力，迎接挑战，进一步拓展了学校继续教育事业的生存和发展空间。广大教职员工对深化改革的举措给予了高度的理解和积极的支持，并能积极主动参与到继续教育的改革和建设中，增强了为学校建设和发展服务的自觉性。广大教师对继续教育教学内容、课程体系、教学方式、方法进行了积极改革和探索，对教学质量提高产生积极的作用。

    2、改革力度不断加大，办学规模、办学效益得到巨大发展，实现了“规模办学、效益办学”。 “工程”实施后，国家计划招收的成人高等教育学生数量比实施前增长近一倍，其中尤其以教师教育专业本科生增长最快。目前，学校各类成人高等教育在籍学生约15000人，教师教育本、专科生占80%以上，本科生占70%以上。“工程” 实施前，我校每年招生人数在3000人左右，2003、 2004、2005、2006年持续增长，保持在6000人左右， 是学校历史上发展最快的时期，充分担当了为甘肃及西北地区基础教育培养合格师资的重任。

    3、“工程”的实施，带动了边远地区、少数民族地区和农村地区继续教育的发展。通过民族地区特殊政策“项目资助”培养，边远地区联合办学，如临夏师范、甘南州合作师专、陇南的文县、张掖的临泽县、酒泉地区玉门市设立办学点，为该地区培养了3000多中小学教师。据统计，甘肃边远地区、广大农村和民族地区的乡级中小学教师的中坚力量40%是西北师范大学继续教育毕业生，为地方基础教育事业做出了巨大贡献。

    （二）继续教育的教学、科学研究和管理水平得到了提升，继续教育的培养质量有了很大提高

    1、新增成人高等教育函授、夜大、脱产、自学考试本、专科专业23个，形成以教师教育专业为主，非教师教育专业为辅，结构合理、体系完整的成人高等教育专业体系，增强了学校为基础教育事业服务的功能。目前，部分新增专业已在国家计划内招生，且生源状况良好。  
    2、根据“厚基础、宽口径、体现成人特点、突出时代特色、强化技能培养”原则，修订函授、夜大、脱产、自学考试本、专科专业教学计划53个，完善课程体系，制定235门课程的教学大纲；开展14门继续教育精品课程建设；支持继续教育教学科学研究，教学科学研究受到教师的普遍重视。近年来，发表继续教育方面论文100余篇，承担各级继续教育课题50余项，获各级各类奖项20余项，组织开发出版继续教育教材10本，继续教育管理专著1部。广大教师对教学研究工作的加强，不但提高了自身的教学水平，而且增强了为基础教育服务的能力。
    3、改革的力度越来越大，科学化管理程度越高。正确的办学方向和高标准的培养目标通过科学化、规范化和现代化管理得到了很好的落实和实现。“工程” 实施过程中，建立了科学高效的教学管理体系；完善了规章制度，开发了现代化管理系统，管理制度的科学化、规范化和管理手段的现代化，大大提高了继续教育的教学管理水平和效率，取得了良好的效果。
    4、丰富多彩的校园文化活动和社会实践活动，提高了学生从师技能和综合素质，建立了良好校风、教风、学风，育人环境不断优化，为提高教育教学质量提供了良好的条件。
    5、根据毕业生质量调查反馈表明：我校继续教育毕业生社会信誉良好，近年来，80多名成教毕业生考取了硕士研究生。2003年以来，学院通过建立函授暨远程教育教学站、联合办学点，进行了较大规模的质量调查，在联合办学的38所学校中，1900余名专任教师中，有我校800多人，占这些学校教师总数的40%以上。并且这些地区的中小学教师中第二学历（专升本）60%以上的教师是我校继续教育的毕业生，他们绝大多数已成为地方中小学骨干教师和学校管理层的中坚力量。

    （三）充分发挥了地方高等师范大学服务基础教育和经济社会发展核心作用和辐射功能，得到教育主管部门和地方用人单位的普遍好评

    由于西北师范大学继续教育坚持为边远地区、少数民族地区和广大农村基础教育服务，不断深化教学改革，办出了特色、办出了水平。2000年以来,先后多次被教育部、全国高等教育自学考试指导委员会、中国成人教育协会、甘肃省教育厅、甘肃省高等学校招生委员会、甘肃省高等教育自学考试委员会、甘肃省成人教育协会、甘肃省职业与成人教育协会等表彰，分别授予“全国成人教育招生先进单位”、“全国高等教育自学考试先进集体”“成人教育先进单位”、“甘肃省高等教育自学考试先进集体”、“ 继续教育先进单位” 其办学经验也先后被《中国教育报》、《甘肃日报》、《中国高等教育》、甘肃电视台、甘肃广播电视台等予以报道、宣传和推广。

    总之，西北师范大学继续教育事业通过实施“五年教改工程”，锐意改革，大胆创新，不断提高教育、教学质量，在为甘肃乃至西北地区培养大批合格师资的同时，也探索、形成了一套独特的继续教育办学模式。继续教育“五年教改工程”的实施:在继续教育的办学管理体制上，内部挖潜、外部联合的多方位、立体型、网络化的管理体系。在办学方向上适应边远地区、民族地区和广大农村的实际需要，坚持为基础教育和地方经济建设服务；在办学功能上,融培养、研究、实验、示范等多功能于一体，充分发挥了西部地区高等师范大学继续教育的作用，在培养目标上多层次、多规格等。特别是“工程”的指导性和系统性，以及“边探索、边实践、边完善”和以“实践为导向,适应边远地区、少数民族地区和农村地区实际需要”的重要特点,具有独特的意义。“五年教改工程” 充分发挥校内外资源的作用、深化了教育教学改革，提高了办学效益和培养质量、适应社会需要、为地方教育服务做出了巨大贡献。

四、理论水平和推广价值

    （一）西北师范大学继续教育“五年教改工程”实施计划，依据系统论的理论原则确立。从“工程”的制定、目标的确立、组织实施、检查、到全面完成，是一个严格遵循教育自身规律，充分体现继续教育教学改革是高校继续教育改革的核心，贯穿提高教学质量这一主线，突出教学工作中心地位的系统工程。它涉及到宏观和微观两个方面，包括办学形式、学科和专业设置、培养规格、课程体系、教学内容和方法、教学管理等系列改革。其特点是融纲领性、计划性、可操作性于一体。六个项目，由点到面，密切联系，逻辑严密，是一部教学改革的科学纲领。
    (二)西北师范大学继续教育学院坚持为边远地区、少数民族地区、广大农村教育服务，培养了大批“下得去、留得住、用得上，扎根边远地区、少数民族地区、广大农村的合格师资” 的做法，取得了显著成效，具有重要意义，值得推广。 “振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师”，而制约边远地区、少数民族地区和广大农村教育事业的主要因素是师资。《十六大报告》指出: “构建终身教育体系”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展” 。西北师范大学继续教育坚持为贫困地区基础教育教育服务，充分挖掘潜力、多渠道、多形式、多层次办学，通过培养大批合格师资来支持贫困地区教育事业的作法，促进了甘肃边远地区、少数民族地区和广大农村基础教育事业的发展。更具重要的现实意义和推广价值。

    (三)继续教育“五年教改工程”的实施，进一步提高了继续教育的人才培养质量，探索出了一条新的依托西部高等师范大学继续教育学院，为西部，特别是边远山区、少数民族地区和广大农村基础教育及经济社会发展服务的办学形式，实践证明这种办学形式是十分有效的。为今后进一步扩大是边远山区、少数民族地区和广大农村基础教育师资培训数量、全面提高培养质量，提供了经验。为西部高等师范大学开展继续教育，为西部贫困地区发展基础教育提供了可供借鉴的模式，探索出了一条有效的途径。

    （四）继续教育“五年教改工程”是我校近年来进行的全校综合性的重大继续教育教学改革，对于西北师范大学的继续教育教育发展史来说，具有划时代的意义，具有承前启后的作用。“五年教改工程”这种集“规划、改革、研究、培养、实验、示范”为一体的，适应西北地区的实际，符合西北地区基础教育的需要，有利于全面提高继续教育教学质量，增强西北边远地区、少数民族地区，广大农村地区教育的自身发展能力，为西部地区发展继续教育，职业培训，提高西部地区教育的可持续发展，增强自身造血能力，缩小地区间差距，维护地区稳定，具有重要的意义和推广价值。为我国贫困地区实施“科教扶贫”也有借鉴意义。

    （五）继续教育“五年教改工程”的实施，提高了我校为基础教育服务的功能和水平，效果显著，成绩突出，成果丰富，在甘肃及西北地区产生了较大的反映。《中国教育报》、《甘肃日报》、《中国高等教育》等报刊及甘肃电视台均做了详细报道；学校将其成果也在全国各类成人教育、继续教育会议上进行交流，产生了一定的影响，取得了良好的效果。因此，具有较高的理论水平和扩大价值。

    西北师范大学继续教育学院在甘肃省教育厅、学校党委、校行政的正确领导和有关部门的支持配合下，坚持正确的办学方向，深化继续教育教学改革，面向甘肃边远地区、少数民族地区和广大农村地区，着眼于基础教育的师资培养、培训，充分发挥老校优势，挖掘办学潜力，不断在改革实践中总结继续教育经验，积极开展继续教育研究，为甘肃乃至西北地区培养了大批高质量人才。绝大多数继续教育大学生政治素质较好，业务水平较高、工作表现突出，普遍受到地方用人单位和广大学生和家长的好评，在推动地区教育和经济社会发展，促进各地区共同繁荣方面做出了积极贡献。西北师范大学继续教育在发展甘肃基础教育和继续教育的伟大事业中肩负着光荣而艰巨的使命。目前,西北师范大学继续教育正以党的十六大报告《全面建设小康社会的战略目标》：“构建终身教育体系”，“形成全民学习、终身学习学习型社会，促进人的全面发展”为教育改革和发展的指南，全面贯彻党的教育方针，进一步增强办好继续教育的社会责任感，认真总结办学经验，深化继续教育教学改革，加强继续教育理论研究、进一步探索发展继续教育的新路子，使继续教育更具特色、再上水平，为西部地区培养更多的优秀人才，为西北地区基础教育以及经济社会的进一步发展，促进地区的繁荣富强，缩小地区间差距，维护地区稳定, 实现全面建设小康社会的宏伟目标做出更大的贡献。

    说明：《深化继续教育教学改革，全面提高人才培养质量 -----实施“五年教改工程”，整体推进继续教育教学改革》这一成果是在校党委和校行政领导下，在各学院和有关处室配合下，以继续教育学院为主体，集体努力取得的。参与继续教育“五年教改工程”的制定、实施、检查落实工作的还有马岩、白兴礼、柴繁隆、王高山、张玉杰、王德祥、魏琦、杜波、雷军平等继续教育学院的全体干部。