2004年前的一个冬日，当一名年轻女子叩开平阳县检察院反贪局大门时，一桩平阳县社会养老保险基金被挪用百万元的大案随着这名女子的娓娓道来而案发。这名女子叫陈青松，系平阳县劳动和社会保障局肖江所报账员，她在2004年1月至9月期间共挪用社会养老保险基金113万元，部分用于还债，其余的用于赌博、买体育彩票。
据陈青松交代，她工作时一次次将单位收缴的社会养老保险基金上解到财政专户，又一次次从银行领取现金向退休人员发放社会保险金。这一切上解、领取工作都是她独自开具银行转账支票、现金支票加盖所需的财务章即可，所长从不过问。这一工作之便使陈青松将取财之道瞄向了社会养老保险基金。2004年1月5日，她凭着开具的银行转账支票将20万元社会养老保险基金转入其个人储蓄账号,银行经办人未仔细审查,第一次挪用轻易得逞。后来，肖江所所长轮岗换位，新任所长黄经河在接替原所长章圣东的工作时，两人并没有开展财务交接工作，未查询、核实银行账户余额，前任所长也未将其用于财务支付的个人名章及时带走，肖江所的财务工作照旧进行。这给陈青松挪用公款提供了便利。2004 年2月24日3月11日，陈青松又先后挪用12万元、18万元。挪用没有引起任何人的注意，陈青松的胆量越来越大。
陈青松被平阳县人民法院判处有期徒刑10年6个月后，平阳县人民检察院先后对肖江所所长黄经河、平阳县社会保险局计财科副科长陈敏以涉嫌玩忽职守罪提起公诉。
陈青松在长达12个月内挪用百万元基金竟无人知晓，社会保险基金的内控制度是否存在问题?
根据财政制度有关规定，严禁一人保管支付款项所需的全部印章;按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务,必须严格履行签字或盖章手续。然而，肖江所所长黄经河却将办理银行业务所需的银行支票以及有关的财务印鉴章、个人私章都放在陈青松一人处，由陈青松一人办理。对此,黄经河居然说“不知道这是违反有关财政制度的”，,前任所长章圣东也称，他在肖江所任所长期间，一直把银行支票和财务务章交给报账员管理,“没有人告诉我这种做法是错误的”。黄经河辩解道，他一直认为首江所在银行开设的账户是只收不支的专用存款户,即使他将财务章和银行支全部交由陈青松管理，她也是不可能领取现金的。实际上，肖江所自 1996年至今在当地农行开设的一直是基本结算户，而不是存款专用户。这种情况在长达十几年内，竟无人知道、无人监督。
负有领导监督职能的社保所长的关口失守了，但陈青松椰用养老金还有一个阻碍。按照平阳县劳动和社会保障局的制度规定，基层所收缴的基金必须在当月月底上解到财政专户。在2004年3月底，如果平阳县劳动和社会保障局的财务科要求肖江所足额上解基金，陈青松挪用公款一事必暴露无遗。然而，从2002年以来肖江所一直违规操作,每季度才上解一次。对此，黄经河说,在他上任肖江所所长之前，肖江所一直都是3个月上解一次,他上任肖江所所长之后，曾催促陈青松当月上解保险金,但陈青松说以前都是3个月上解一次，这是财务科同意的，于是他也没有再催促了。至于陈青松最后有没有上解，他不知道，也没有到银行对账账。黄经河认为，对肖江所的银行账户余额进行监督,是平阳县劳动和社会保障局财务科的事。
据检察院调查，平阳县劳动和社会保障局的财务科从来没有对基层所的财务印章和现金管理进行检查、监督。平阳县劳动和社会保障局计财科副科长陈敏作为会计，在作账过程中明知该所的账户上既有收入账，也有支出账，但并没有对该账的开户性质提出质疑。陈青松正是利用制度和管理上的漏洞，一次次将手伸向养老保险基金，并且在这么长的时间里没有被发觉，值得深思和警醒。
