第七章马克思主义的社会福利思想
教学要点：无产阶级贫困化理论；马克思的社会福利思想；列宁的社会福利观。 教学时数：
5学时 教学内容
第一节无产阶级贫困化理论
一、马克思主义基本原理
1．历史唯物主义
马克思(Karl, Marx,1818-1883)和恩格斯(Friedrich, Engels,
1820-1893)是19世纪欧洲共产主义运动的伟大领袖，是马克思主义理论的缔造者。在对当时欧洲资本主义社会经济进行深刻揭露和批判的基础上，马克思和恩格斯提出了一种全新的社会福利思想，马克思和恩格斯的社会福利思想不仅成为西方社会福利思想的重要组成部分，而且成为推动和促进近代西方社会主义运动发展的重要理论，并极大地影响了西方社会福利制度的发展。
历史唯物主义是马克思主义整个理论体系的基础。正是从历史唯物主义出发，马克思和恩格斯不仅揭示了资本主义社会的内在本质及其发展趋势，而且阐明了无产阶级社会主义革命产生和取得胜利的必然性。
历史唯物主义认为，人类社会是一个历史发展的过程，物质生活资料的生产是人类社会发展变化的基本前提。马克思和恩格斯指出：“我们首先应该确定一切人类生存的第一个前提也就是一切历史的第一个前提，这个前提就是：人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身。”
历史唯物主义认为，社会生产力决定生产关系。一定的生产方式或者一定的工业阶段始终是与一定的共同活动的方式或一定的社会阶段关系联系着的，而这种共同活动方式本身就是生产力，“由此可见，人们所达到的生产力的总和决定着社会状况。”[1][1]历史唯物主义认为，社会存在决定社会意识，一定社会的经济基础决定这一社会的上层建筑。“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一个历史时期由法律设施和政治设施以及宗教的、哲学的和其他的观点所构成的全部上层建筑，归根到底都是应该由这个基础来说明的。”
历史唯物主义认为，社会发展变化的根本原因是社会生产方式和交换方式的变化。恩格斯明确指出：历史唯物主义的基本原理是：生产以及随生产而来的产品交换是一切社会制度的基础；在人类社会发展的每一个历史阶段中，产品分配以及和它相伴随的社会阶级或等级的划分，都是由生产什么，怎样生产以及怎样交换产品来决定的。因此，一切社会变迁和政治变革的根本原因，存在于生产方式和交换方式的变更中。应该从生产方式和交换方式的变革中去发现和寻找。与此同时，用来消除已经发现的社会弊病的手段，也必然存在于已经发生变化的生产关系本身中，这些手段不应该从人们的头脑中发明出来，而应该从社会经济发展变化过程中发现出来。[2][2]
2．政治经济学
马克思主义政治经济学的核心内容是用历史唯物主义原理，通过对资本主义经济过程的分析，寻找资本主义必然灭亡与社会主义必然胜利的内在因素。
恩格斯指出，现存的资本主义社会是由资产阶级建立的，资本主义是在与封建制度的斗争中不断发展起来的，它较之封建制度具有进步性，因此也曾经推动了生产力的快速发展，并创造了巨大的社会财富。但是，“大工业得到比较充分的发展时就同资本主义生产方式用来限制它的框框发生冲突了。新的生产力已经超过了这种生产力的资产阶级利用形式。”也就是说，随着资本主义工业的发展，资本主义生产关系与生产力发展之间的矛盾逐渐加剧，资本主义生产关系逐渐由生产力的促进因素转变为生产力的制约甚至阻碍因素，因此，消灭资本主义生产关系以适应社会生产力的发展成为历史的必然。
恩格斯指出，生产力与生产关系的矛盾在资本主义社会表现为生产的社会化与生产资料的资本主义私人占有之间的矛盾。随着工业化的发展，资本主义生产的社会化不断发展，这要求生产资料的社会所有相应发展，但是，事实上却相反，生产资料的资本主义私人占有却不断增强，从而导致生产的社会化与资本主义私人占有制矛盾的加剧，这种矛盾的加剧“已经包含着现代的一切冲突的萌芽。”
恩格斯指出，生产的社会化与生产资料的资本主义私人占有的矛盾，不仅表现为无产阶级与资产阶级之间的对立，还表现为个别工厂中的生产的有组织性和整个社会生产的无政府状态之间的对立，这种对立的直接结果是导致资本主义经济危机的周期性出现。在经济危机中，“经济的冲突达到了顶点：生产方式起来反对交换方式。”“资本主义生产方式的全部机构在它自己创造的生产力的压力下失灵了。……一方面，资本主义生产方式暴露出自己无能继续驾御这种生产力。另一方面，这种生产力本身以日益增长的威力要求消除这种矛盾。”
恩格斯指出，要解决资本主义社会的基本矛盾，必须实现生产资料的社会占有。将生产资料从资本主义私人占有之中解放出来，是生产力不断加速发展的唯一先决条件，也是生产本身不断增长的唯一先决条件。生产资料的社会占有，可以消除生产中存在的人为障碍，促进社会生产，通过社会生产，为全体社会成员提供不断丰富的物质生活，并提高他们精神生活的水平。[3][3]
3．科学社会主义
科学社会主义是马克思主义学说的核心。科学社会主义理论的主要内容是运用历史唯物主义和政治经济学原理，系统阐述推翻资本主义社会，实现社会主义的途径。
马克思和恩格斯指出，历史唯物主义表明：“至今所有一切社会的历史都是阶级斗争的历史。”而在资产阶级时代，阶级关系却发生了新的变化，这就是工业化的发展使得阶级关系简单化，资本主义社会日益分裂为两大敌对的阵营，形成两个对立的阶级即资产阶级和无产阶级。随着资本主义经济的发展，资本主义社会经济的基本矛盾不断加剧，资本主义生产关系已经阻碍生产力的发展，“而生产力一开始突破这种障碍的时候，就使整个资产阶级社会陷入混乱状态，就使资产阶级的所有制的存在受到威胁。”资本主义社会基本矛盾是资产阶级难以依靠自身的力量克服的，这使得资本主义被社会主义社会所取代具有历史必然性。
马克思和恩格斯指出，资本主义的发展还为自己培养了掘墓人，这就是工业无产阶级。资产阶级赖以生存的基本条件是资本的私有制，资本的生存条件是雇佣劳动制，雇佣劳动制是依靠工人的自相竞争来支持的。但是，资本主义工业的进步却使工人阶级的革命团结得以加强，随着大工业的发展，资产阶级借以生产和占有产品的基础本身也就丧失，“它首先生产的是它自身的掘墓人。资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利同样是不可避免的。”
马克思和恩格斯阐述了无产阶级推翻资产阶级统治，建立社会主义的步骤和前提条件。他们指出，工人革命的第一步就是使无产阶级变成统治阶级，争得民主。然后运用自己的政治统治，逐步将资本和生产工具掌握在无产阶级手中，并尽可能快地增加生产。要做到这一点必须实现一个重要的前提条件，这就是采取一切措施消灭资本主义私有制，这些措施包括：（1）剥夺地产，把地租供国家支出之用。（2）征收高额累进税。（3）废除继承权。（4）没收一切流亡分子和叛乱分子的财产。（5）把信贷集中在国家手中。（6）把全部运输业集中在国家手中。（7）增加国营工厂和生产工具，有计划地开垦荒地和改良土壤。（8）实行普遍劳动义务制度。（9）实现农业与工业的结合，消灭城乡差别。（10）对一切儿童实行公共的和免费的教育，取消童工劳动。
马克思和恩格斯指出，随着无产阶级政治统治的建立和消灭资本主义私有制任务的实现，资本主义社会就将被社会主义社会代替，而“代替那存在着各种阶级以及阶级对立的资产阶级旧社会的，将是一个以各个人自由发展为一切人自由发展的条件的联合体。”[4][4]
马克思和恩格斯以历史唯物主义的观点，通过对资本主义社会深刻剖析，不仅提出了资本主义灭亡、社会主义胜利的历史必然性，而且指明了完成推翻资本主义制度、建立社会主义制度这场社会变革的阶级基础，同时阐明了无产阶级推翻资产阶级统治，建立无产阶级统治，实现社会主义的前提条件和道路选择。这就使得社会主义不再只是一种空想的社会制度，而是一种完全可以实现的现实的目标。正如恩格斯所指出的那样：“因此，社会主义已经不再被看做某个天才头脑的偶然发现，而被看做两个历史地产生的阶级无产阶级和资产阶级间斗争的必然产物。”[5][5]
马克思和恩格斯的历史唯物主义、政治经济学和科学社会主义思想，不仅构成马克思主义的基本理论内容，也成为马克思主义社会福利思想的基础。
二、关于无产阶级贫困化的理论
1.无产阶级贫困的绝对化
无产阶级贫困化问题是马克思和恩格斯社会思想的重要内容，也是马克思和恩格斯号召无产阶级进行革命斗争的思想理论武器。
马克思恩格斯始终关注无产阶级的贫困问题。早在1844年，马克思就指出：工人的劳动为富人创造了财富，却为自己生产了赤贫，“劳动者越是生产更多的财富，他的生产在威力和范围上越是增长，则他反而越来越贫困。”[6][6]同年，恩格斯也在《英国工人阶级状况》中指出：“大城市里工人阶级的状况就表现为一个逐渐下降的阶梯：最好的情况是生活暂时还过得去，……最坏的情况是极端的贫困，直到无家可归和饿死的地步；但是一般说来，是更多地接近于最坏的情况，而不是接近于最好的情况。”[7][7]英国工人中“到处都可以看到经常的或暂时的贫困，看到因生活条件或劳动本身的性质所引起的疾病以及道德的败坏；到处都可以看到人的精神和肉体在逐渐地无休止地受到摧残。”[8][8]
1864年，马克思又指出：“不论是机器的改进，科学在生产上的应用，交通工具的改良，新的殖民地的开辟，向外移民，扩大市场，自由贸易，或者是所有这一切加在一起，都不能消除劳动群众的贫困。”[9][9]马克思还在《资本论》第一卷中指出：“在一极是财富的积累，同时在另一极，即在把自己的产品作为资本来生产的阶级方面，是贫困、劳动折磨、受奴役、无知、粗野和道德堕落的积累。”[10][10]直到1892年，恩格斯还指出，虽然工人阶级的状况已经有所改善，但是由于大量的失业后备军汹涌而来，工人不断地被新的机器所排挤，这种改善每次都化为乌有。[11][11]
2．无产阶级贫困化的原因
马克思恩格斯论述了无产阶级贫困化的原因。他们认为，在资本主义社会中，无产阶级的贫困化是资本主义制度的产物。马克思指出：“在社会的前进状态中劳动者的没落和贫困化是他的劳动和他生产的财富的产物。所以贫困是从现在的劳动本身的本质里发生的。”[12][12]恩格斯也指出，无产阶级处境悲惨的原因应该到资本主义制度本身中去寻找，资本主义制度使得社会分裂为两个部分，一部分是全部生产资料的所有者，另一部分是除了劳动力以外一无所有的雇佣劳动者，这使社会大多数成员几乎得不到保障而陷于极度贫困之中。
马克思恩格斯进一步指出，生产资料私有制使得整个资本主义经济活动从许多方面加剧着无产阶级的贫困化。资本主义工资制度导致无产阶级的贫困化，“在剩余价值的生产那几篇里，我们总是假定工资至少和劳动力的价值相等。但是把工资强行压低到这一价值以下，在实际运动中起着极为重要的作用，……在一定限度内，这实际上是把工人的必要消费基金转化为资本的积累基金。”[13][13]资本主义生产手段的改进加重了对工人的剥削，从而加剧无产阶级贫困化，马克思指出：“在资本主义体系内部，一切提高社会劳动生产力的方法都是靠牺牲工人个人来实现的；一切发展生产力的手段都变成统治和剥削生产者的手段。”资本积累进一步加剧无产阶级的贫困化，“一切生产剩余价值的方法同时就是积累的方法，而积累的每一次扩大又反过来成为发展这些方法的手段。由此可见，不管工人的报酬高低如何，工人的状况必然随着资本的积累而日趋恶化。”[14][14]
3．无产阶级贫困的相对化
值得指出的是，马克思恩格斯不仅指出了无产阶级的贫困存在绝对化的特点，同时也承认随着资本主义社会经济的发展，无产阶级的贫困还存在相对化的特点。马克思在《工资》一文中指出：“在发展过程中，工资双重地下降：第一，相对地，对一般财富地发展来说。第二，绝对地，因为工人所换得商品量愈来愈减少。”[15][15]不过，马克思还明确指出，尽管无产阶级贫困化同时存在绝对化与相对化特点，无产阶级与资产阶级的生活状况的差异还是明显扩大。他指出：“在劳动生产率提高时，劳动力的价格能够不断下降，而工人的生活资料量同时不断增加。但是，相对地说，即同剩余价值比较起来，劳动力的价值还是不断下降，从而工人和资本家的生活状况之间的鸿沟越来越深。”[16][16]
三、对济贫法制度的批判
1．对济贫法制度的批判
19世纪初期是英国自由主义者对传统济贫法制度提出批评并强烈要求加以改革的时代，长期身居英国的恩格斯始终关注着有关济贫法制度改革的进展情况。恩格斯承认旧济贫法制度存在许多不合理的地方，他引述了1833年英国官方出版的济贫法委员会的报告，“它阻碍工业发展，鼓励人轻率结婚，促使人口增长，抵消人口增长对工资的影响；这个制度是一种全国性的制度，它使勤劳而诚实的人不愿意工作，使懒惰、放荡和轻佻的人得到鼓励；他破坏家庭的联系，经常阻碍资本的积累，耗费现存的资本，并使纳税人破产；此外，它还给私生子发抚育费，这简直是在发私生子奖金。”恩格斯指出：“这一段对旧济贫法的作用的描述大体上是正确的：救济金鼓励懒惰，促进‘多余的’人口的增长。在当前的社会关系下，穷人自然不能不成为自私自利的人，如果工作或不工作生活条件都一样，那么他在二者之中当然要选择后者。”[17][17]
恩格斯在承认旧济贫法制度存在的弊端的同时指出，旧济贫法制度的上述弊端出现的根本原因，不是由于工人贫穷，而是由于资本主义社会制度，恩格斯指出：“从这里只能得出这样的结论：当前的社会关系是糟透了的；而决不能得出象马尔萨斯派的委员们那样的结论：贫穷就是犯罪，应当用威胁的手段来对付它。”
2．对自由主义思想家关于济贫法的主张的批评
恩格斯尖锐地批判了马尔萨斯为代表的自由主义思想家在对待穷人问题上错误理论以及新济贫法制度。他指出：“马尔萨斯和其他拥护自由竟争的人们都深信，最好是让每个人自己替自己打算，彻底实行听之任之的原则，所以他们很想把济贫法全部废除。但是由于他们没有足够的胆量和权威来这样做，他们就提出一个尽可能适合马尔萨斯观点的济贫法。这个法律比简单地应用听之任之的原则还要残忍，因为在这个原则消极地起作用的地方，济贫法进行积极的干涉。”[18][18]
恩格斯对按照新济贫法制度所建立起来的济贫院的救济原则提出批评，他指出，在新济贫法制度下，“一切金钱的或实物的救济都取消了；只承认一种救济方式——把穷人收容到已经在各处迅速建立起来的习艺所里去。这些习艺所，或者如人民所称呼的‘穷人的巴士底狱’的规则，足以吓退每一个还有一点希望可以不靠这种社会慈善事业过活的人。为了使穷人只是在万不得已的时候才去请求救济，为了使他在请求以前想尽一切办法，马尔萨斯的信徒们挖空心思地把习艺所变成一个令人望而生畏的地方。”[19][19]
3．对济贫院状况的揭露
恩格斯通过对济贫院救济的惨无人道的详细描述，揭露和批判新济贫法制度。他指出，济贫院中的伙食要比最穷的工人所吃的还要坏，否则工人就宁愿住在济贫院中而不愿在外面过那种可怜的生活，甚至监狱里的一般伙食也比济贫院中的要好些，事实上济贫院就是监狱；进入济贫院中的人口没有行动自由和尊严，那里有严苛的请假制度，抽烟、接受亲戚朋友的馈赠等被绝对禁止，人们要穿上统一的制服，绝对服从管理人员的命令，否则将处以监禁等惩罚；济贫院不顾人道和亲情，所有人口实行分离居住，即使夫妻、父子、母女等也要分开，为的是使这些“多余的人不能繁殖”；济贫院中的工作繁重而乏味，男人主要从事砸石子等笨重劳动，女性主要从事拆旧船索等乏味劳动。恩格斯总结指出，新济贫法制度“实质上把穷人当犯人，把习艺所当作惩治犯人的监狱，把住习艺所的人当作法律以外的人，当作人类以外的人，当作一切丑恶的化身。”[20][20]
恩格斯认为，新济贫法制度是英国资产阶级对付无产阶级的手段。他指出：“在国家的这个措施中，英国资产阶级是作为一个整体，作为当权者出现的，在这里他们清楚地表明了他们的真正愿望，表明了他们那种使无产者处处遭殃但又把这归之于个别人的罪过的恶劣行为的真正含义。这个措施不是出自于资产阶级某一集团之手，而是得到了整个阶级的赞许的。……这样就宣布了无产阶级是不受国家和社会保护的；这样就公开地宣布了无产者不是人，不值得把他们当人看待。”
不过，恩格斯同时认为，新济贫法制度将唤起英国无产阶级新的斗争意识。他指出：“习艺所的建立比执政党的任何措施都更激起了无产阶级对有产阶级的强烈仇恨，大部分的都因济贫法而欣喜若狂。从新堡到杜弗，这个法律引起了工人们一致的愤怒的呼声。……新济贫法大大地促进了工人运动的发展，特别是促进了宪章运动的扩展；而且因为这个法律在农村中应用得最广，所以它又将便利无产阶级运动在农村地区的发展。”[21][21]
第二节马克思主义社会福利思想
一、马克思恩格斯的社会福利思想
1．马克思的六项扣除理论
马克思和恩格斯十分关注工人阶级的社会福利。马克思和恩格斯毕生为之奋斗的事业，除了争取无产阶级获得政治解放这一重要目标外，还包括无产阶级经济解放和社会福利的改善等。为此，马克思和恩格斯在整体上揭示资本主义社会中工人阶级的政治、经济和社会生活状况的同时，还在一些重要的著作中具体阐明了有关改善工人阶级社会福利的主张，这些主张构成马克思主义社会福利思想的基本内容。
马克思社会福利思想的核心内容集中体现在1875年的《哥达纲领批判》中。当时，德意志统一大业已经完成，工业化过程正在进行，德国工人阶级政党不断发展，而德国资产阶级政府开始酝酿社会改革以防止工人阶级革命运动的发展。德国工人阶级政党各派在实现合并的过程中，其基本主张与政策方针开始发生变化，表现在对社会改革与资产阶级社会立法无原则地赞成和向往方面，马克思就是在这样的背景下，通过对德国工人党实现合并的纲领的批判，阐述了关于社会福利的基本思想。
六项扣除理论是马克思社会福利思想的重要内容。马克思指出，为防止各种不幸事故与灾变带来的后果，一般应该建立后备基金，这种后备基金来源于社会总产品。马克思在批评哥达纲领笼统地提出“劳动所得应当不折不扣和按照平等的权利属于社会一切成员”时指出，如果我们把劳动所得首先理解为劳动产品，那么，集体的劳动所得就是社会总产品，在进行分配以前，应该从这种社会总产品中首先扣除三个部分，第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分；第二，用来扩大生产的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或者保险基金。马克思这里所提出的后备基金或者保险金当然主要是指商业保险基金，但是，毫无疑问，这种主张中包含着社会保障的基本内涵。
马克思明确指出了建立社会保障和福利基金，为社会弱者群体提供基本生活保障，并为全体社会成员提供公共福利服务的观点。他指出，在扣除上述三个方面所需的生产消费资料部分以外，剩余的社会总产品才能成为消费资料。但是，在对这部分消费资料进行个人分配之前，还必须从中首先扣除下列三项费用，第一，和生产没有直接关系的一般管理费用；第二，用来满足共同需要的部分，如学校和各种保健设施等；第三，为丧失劳动能力的人设立的基金。
马克思还进一步指出，社会福利基金等的扣除数额应该与经济发展状况保持协调。从社会总产品中扣除社会后备基金和保险金，“在经济上是必须的，至于扣除多少，应当根据现有的资料和力量来确定，部分地应当根据概率来确定。”同时，马克思还指出，社会福利费用尽管来源于生产者的劳动创造的财富，它“又会直接或间接地用来为处于社会成员地位的这个生产者谋福利。”[22][1]
2．马克思的其他社会福利思想
在《哥达纲领批判》中，马克思还针对德国工人党纲领中有关社会福利方面的含糊表达给予批评，借以阐述自己对诸多社会福利项目的基本看法。哥达纲领提出了“正常的劳动日”说法，马克思对此指出，“正常的劳动日”这种要求十分含糊，应该明确指出“在当前条件下多长的劳动日是正常的。”马克思还指出，在有关正常劳动日这一条中，还忽略了工厂立法中关于卫生设施和安全措施等内容。
针对哥达纲领提出的“限制妇女劳动和禁止童工”的主张，马克思指出，“如果限制妇女劳动指的是劳动日的长短和工间休息等等，那么劳动日的正常化就应当已经包括了这个问题；否则，限制妇女劳动只能意味着在那些对妇女身体特别有害或者对女性不道德的劳动部门中禁止妇女劳动。如果指的就是这样，那就应当加以说明。”马克思指出，禁止童工在这里绝对必须指出年龄界限，普遍禁止童工是和大工业的存在不相容的，实行这一措施甚至是反动的，因为在按照各种年龄严格调节劳动时间并采取其他保护儿童的预防措施的条件下，生产劳动和教育的早期结合是改造现实社会的最强有力的手段之一。
针对哥达纲领中提出的“对工厂工业、作坊工业和家庭工业实行国家监督”，马克思指出，在德国这样一个国家中，应该明确要求，工厂视察员只有经过法庭才能撤换；每一个工人都可以向法庭告发工厂视察员的失职行为；工厂视察员还必须是医生出身。[23][2]
马克思在《资本论》中还进一步提出，有工作能力的劳动者必须为失去工作能力者或者还没有工作能力者的生活福利提供一定的劳动。他指出：“如果我们把那些有劳动能力的人必须为社会上还不能劳动或已经不能劳动的成员而不断进行的劳动，包括到1.必要劳动和2.剩余劳动中去，也就是说，如果我们把工资和剩余价值，必要劳动和剩余劳动的独特的资本主义性质去掉，那么，剩下的就不再是这几种形式，而只是它们的为一切社会生产方式所共有的基础。”[24][3]
3．恩格斯的社会福利主张
恩格斯同样十分关注社会福利问题。早在1847年10月，恩格斯就在其重要论著《共产主义原理》中提出了废除私有制的12项建议和主张，这些建议和主张后来被概括为10个方面，作为工人阶级完成废除私有制的重要任务和目标写进了《共产党宣言》之中。
恩格斯在《共产主义原理》中提出的与社会福利问题相关的重要主张包括：（1）组织劳动者或者让无产者在国家的田庄、工厂、作坊中工作，这样就会消除工人之间的相互竞争，并迫使厂主所付出的工资与国家所付出的工资一样高；（2）直到私有制度完全废除时为止，对社会的一切成员实行劳动义务制；（3）所有的儿童，从能够离开母亲照顾的时候起，由国家机关公费教育，并将教育与工厂劳动有机结合起来；（4）在国有土地上建立房屋，作为公民的公共住宅；（5）拆毁一切不合卫生条件的、建筑条件很差的住宅和街道。可见，恩格斯所提出的上述社会福利项目已经涉及到工人阶级就业、教育、儿童关怀、住房与公共卫生等许多方面。
恩格斯进一步指出，废除资本主义私有制的重要目的之一，是促进工人阶级共同福利的发展。他指出：“由社会全体成员的共同联合体来共同而有计划地尽量利用生产力；把生产发展到能够满足全体成员需要的规模；消灭牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况；彻底消灭阶级和阶级对立；通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使社会全体成员的才能能得到全面的发展；——这一切都将是废除私有制的最主要的结果。”[25][4]
无产阶级进行革命斗争的重要目的之一，也是建立真正的为全社会所有的福利。恩格斯指出：“劳动产品超出维持劳动的费用而形成的剩余，以及社会生产基金和后备基金从这种剩余中的形成和积累，过去和现在都是一切社会的、政治的和智力的继续发展的基础。在迄今为止的历史中，这种基金都是一个特权阶级的财产……即将到来的社会变革将把这种社会生产基金和后备基金，即全部原料、生产工具和生活资料，从特权阶级的支配中夺过来，并且将它们转变给全社会作为公共财产，这样才真正把它们变成社会的基金。”[26][5]
二、马克思恩格斯社会福利思想的特点
任何一种社会福利思想都具有自己的时代性，它必然受制于自己所处时代的经济、社会、政治发展状况的制约，马克思恩格斯社会福利思想出现的时代特征，必然使他们的社会福利思想具有鲜明的特点。
1.马克思恩格斯社会福利思想的革命性
19世纪中期西方资本主义表现出两大主要特点，一是由于工业革命的开始和进行而带来的资本主义发展的快速性，二是资本主义的快速发展基本上建立在超强剥削的基础上。西方资本主义发展的这种时代特征，反映在经济生活领域，必然是无产阶级的贫困化不断加剧，反映在社会阶级关系方面，必然是无产阶级和资产阶级矛盾的不断尖锐，反映在社会思想领域，必然是阶级冲突和阶级斗争理论的出现和发展。时代赋予马克思与恩格斯的伟大历史使命，是揭示资本主义社会灭亡与社会主义社会出现的历史必然性，阐明实现无产阶级社会主义革命胜利的阶级力量、道路选择与具体方式，从而唤起并推动无产阶级起来进行反对资产阶级的斗争。
这种时代背景就使得阶级斗争学说，无产阶级革命理论，暴力推翻资产阶级统治的主张，构成马克思恩格斯思想理论的重要内容，虽然马克思和恩格斯提出一些有关社会福利方面的重要思想主张，但是，这些社会福利思想主张与马克思恩格斯有关阶级斗争和无产阶级革命的思想主张相比，不仅从理论体系上说不太系统，从在马克思主义整个思想体系中的地位方面来说并不居于核心地位。
2.马克思恩格斯社会福利思想的批判性
其次，马克思和恩格斯虽然正面提出了一些社会福利方面的思想主张，但是，他们的社会福利思想的重要内容和特点之一，则是以服务于唤起和鼓动无产阶级进行革命为目标，以批判的态度对待当时的资产阶级政府的社会福利措施，甚至以批判的态度对待工人阶级提出的一些社会福利要求与主张。这一特点，可以说在马克思与恩格斯的各种著作中随时随处可以见到。
马克思恩格斯对资产阶级采取的改善工人阶级生活状况的措施提出批评。恩格斯指出：资产阶级所采取的措施只是为了从工人阶级身上剥削更多剩余价值，资本家“为了赢得火腿，可以给工人香肠。”[27][6]马克思也指出：“在工人自己所生产的日益增加的并且越来越多地转化为追加资本的剩余产品中，会有较大份额以支付手段的形式流回到工人手中，使他们能够扩大自己的享受范围，有较多的衣服、家具等消费基金，并且积蓄一小笔货币准备金。但是，吃好一些，待遇高一些，特有财产多一些，不会消除奴隶的从属关系和对他们的剥削，同样，也不会消除雇佣工人的从属关系和对他们的剥削。由于资本积累而提高的劳动价格，实际上不过表明，雇佣工人为自己铸造的金锁链已经够长够重，容许把它略微放松一些。”[28][7]
关于最低工资问题。马克思虽然指出平均最低工资应该由最必需的生活资料的价格来决定，最低工资必须应该能够满足工人最基本的生活需要，但是，马克思同时指出，最低工资所产生的结果是：它往往给工人带来直接的损失，并使他们必须在更加恶劣的条件下挣得工资。[29][8]
关于工作日问题。恩格斯在1850年的《10小时工作制问题》中指出，对于实行10小时工作制问题，我们不但毫不反对，甚至还认为，工人阶级在取得政权后的第一天，就应该采取比10小时工作制，甚至比8小时工作制更彻底得多的措施。恩格斯同时指出，10小时工作日法案“从它本身及其最终目的来看，毫无疑问是个骗人的步骤，是不适用的，甚至是反动的，它本身包含着自己毁灭的根苗。这个法案一方面没有破坏现存的社会制度，另一方面也没有促进它的发展。”恩格斯还指出，这个法案“并不是工人实行的，而是他们的暂时同盟者（社会上的反动阶级）所实行的，由于继这个法案之后并没有任何进一步措施来彻底破坏劳动和资本之间的关系，这个法案是不合适宜的，不现实的，甚至是反动的措施。”[30][9]
关于济贫法等社会立法，马克思恩格斯承认这些社会立法在缓和工人阶级的生活贫困、对劳工者提供各种劳动保护、以及维护妇女儿童的健康等方面发挥了一定作用，甚至号召和支持工人阶级争取各种社会立法的颁布实施。但是，马克思恩格斯同时指出，资产阶级社会立法的根本目的是维护其自身的统治地位，一些社会立法的颁布是为了削弱工人阶级进行革命斗争热情，因此，工人阶级应该积极争取社会立法的实施，但是决不能因为社会立法的实施，因为生活条件的某些改善而放弃进行政治斗争的目标。
马克思还指出，资产阶级用于改善工人阶级物质生活与劳动条件方面的开支，并不是由资产阶级自己来承担的，他们总会通过一定的途径将这种开支转嫁给工人阶级来承担。马克思在《资本论》中就一针见血地指出：“资本知道怎样把这项费用的大部分从自己的肩上转嫁到工人阶级和下层中产阶级肩上。”[31][10]
第三节列宁主义社会福利思想
一、列宁关于社会福利的基本主张
1.无产阶级贫困化理论
列宁主义是马克思主义在19世纪末20世纪初新的历史条件下的发展。列宁(Lenin,1870-1924)是伟大的无产阶级革命家、政治家和思想家，他一直十分重视无产阶级的社会福利问题，并在许多重要的革命文献中,系统地论述了关于无产阶级和社会主义社会的社会福利的问题。由于不同的历史时代的影响，列宁的社会福利思想具有了与马克思恩格斯的社会福利思想不同的内容与特点。
早在1899年俄国社会民主工党产生后不久，列宁就在其《我们党的纲领草案》中阐述了资本主义社会中无产阶级贫困化的理论，并主张俄国社会民主工党必须把无产阶级的社会福利问题放在极为重要的位置。列宁指出，资本主义社会中无产阶级存在严重贫困化的趋势，“‘贫困等等的程度不断增加’这句话……可以用来说明‘社会贫困’的增长，说明无产阶级生活状况同资产阶级生活水平，同随着劳动生产率的大大增长而不断提高的社会消费水平之间愈来愈不相适应。”
列宁坚决主张必须把“贫困、受压迫、受奴役、受卑视、受剥削的程度不断增加”写进俄国社会民主工党的纲领中去，他提出的理由是：第一，这句话十分正确地说明了资本主义基本的和重大的特性；第二，这句话概括了工人群众最难忍受和最为愤慨的许多现象，如失业、微薄的工资、吃不饱、资本的严酷纪律等；第三，这句话确切地阐明了资本主义致命的后果。[32][1]
2.无产阶级社会福利的一般要求
列宁系统地提出了俄国社会民主工党在无产阶级社会福利方面的主张和要求。工人政党应该更加详尽、更加缜密地说明无产阶级在社会福利方面的要求，这些要求应该包括以下内容：（1）实行八小时工作制；（2）禁止开夜工，禁止雇佣14岁以下儿童；（3）每个工人每周至少要有36小时不间断的休息时间；（4）把工厂法和工厂视察制度推行到一切工业部门和农业部门中去；（5）绝对禁止用商品支付工资；（6）依法规定厂主应当对产业工人和农业工人的一切工伤事故负责；（7）依法规定必须对雇佣工人每周支付一次工资；[33][2]
列宁在1902年为俄国社会民主工党拟订的纲领草案中，更加详细系统地阐述了无产阶级政党在工人阶级社会福利方面的基本要求，这些要求包括：（1）把一切雇佣工人的工作日限制为八小时；（2）依法规定国民经济各部门的男女雇佣工人，每周至少有连续36小时的休息时间；（3）绝对禁止加班加点；（4）除了技术上绝对必须的部门以外，在国民经济各部门禁止夜工；（5）禁止雇主雇佣未满15岁的童工；（6）禁止在特别对妇女身体有害的部门使用女工；（7）依法规定工人由于不幸事故或有害的生产条件而完全或部分丧失劳动能力时，厂主应该受到民事处分，由于厂主的过错造成工人丧失劳动能力时，工人无须提出证明；（8）禁止用商品发付工资；（9）国家应该对失去劳动能力的老年工人支付抚恤金；（10）增加工厂视察员人数，在女工占多数的部门设立女视察员，由工人选举、国家支付薪金的代表监督工厂法的执行，由工人选出的代表监督工资标准的规定；（11）由地方自治机关会同工人选出的代表一起检查厂主为工人提供的住宅的卫生状况以及这些住宅的出租条例；（12）在一切使用雇佣劳动的企业内设立合理全面的对劳动条件的卫生检查；（13）把工厂视察员监督制推广到手艺业、家庭工业、手工业和国营企业中去；（14）破坏劳动法者应受到刑事处分；（15）禁止厂主以任何理由和目的克扣工资；（16）在国民经济各部门设立职业法庭，由工人和厂主各选出一半代表组成；（17）对未满16岁的儿童一律实行免费的普遍义务教育，国家供给贫困儿童膳食、服装、教材和文具。[34][3]
3．无产阶级国家保险的基本原则
1912年，列宁的社会福利思想进一步发展和完善，他不仅明确地指出了资本主义社会建立社会保险制度的必要性，而且具体阐述了建立无产阶级的国家保险的基本主张。列宁指出，在资本主义社会，雇佣工人以工资形式取得的那一部分自己创造的财富，非常之少，仅仅能够满足最迫切的生活需要，无产阶级根本不可能从工资中拿出一些钱储蓄，以备在伤残、疾病、年老、残废丧失劳动能力时，以及与资本主义生产方式紧密联系的失业时的需要。因此，在上述各种情况下，对工人实行保险，完全是资本主义发展的整个进程决定的改革。
列宁还阐述了关于无产阶级国家保险的基本原则，他指出：工人保险的最好形式是国家保险，这种保险是根据下列原则建立的：（1）工人在下列一切场合（伤残、疾病、老年、残疾；女工还有怀孕和生育；养育者死后所遗寡妇和孤儿的抚恤）丧失劳动能力，或因失业失掉工资时国家保险都给工人以保障；（2）保险要包括一切雇佣劳动者及家属；（3）对一切保险者都要按照补助全部工资的原则给予补助，同时一切保险费都由企业和国家负担；（4）各种保险都由统一的保险组织办理，这种组织应该按区域或被保险者完全自理的原则建立。列宁进一步明确指出，无产阶级国家保险制度只能在推翻资本主义制度的前提下才有可能建立起来。他说：“只有彻底推翻沙皇制度，争得无产阶级自由进行斗争的条件，才会实现真正符合无产阶级利益的保险改革。”[35][4]
列宁还把实现无产阶级的社会福利作为无产阶级进行反对资产阶级斗争的重要内容和手段。列宁在1913年的《中央委员会和党的工作者会议的通报和决议》中指出，必须进行最坚决的、齐心协力的斗争，反对政府和资本家强迫工人不经过工人大会糊里糊涂地选举自己的伤病互助会的初选代表的企图；工人们应当举行革命的群众大会，抗议在实行保险法中所发生的暴力和侮辱行为；争取合理地选举伤病互助会代表的斗争一分钟也不能放松，要采取一切办法、动员一切力量、利用一切有利机会扩大和发展工人的斗争；必须把关于实行保险制度的一切鼓动工作，同说明沙皇俄国的一切实际状况的工作密切地结合起来，同时要说明我们的社会主义原则和革命要求。[36][5]
二、列宁社会福利思想的主要特点
1．对资本主义社会福利政策作用认识的客观性
随着19世纪末20世纪初西方国家社会保障制度的建立和发展，社会保障制度作为一种有效地促进社会公平与民众生活水平改善的社会政策，已经逐步受到西方国家无产阶级的支持和拥护，这种情况对列宁的社会福利思想产生重要影响，并使得列宁的社会福利思想具有与马克思恩格斯的社会福利思想不同的特点。
列宁对资产阶级国家所实行的各种社会保障政策不再简单地加以否定，而是客观评价其在西方资本主义国家社会发展以及无产阶级生活改善方面所发挥的积极作用，认为社会保障政策的出现是资本主义经济社会发展的必然趋势，无产阶级应该正确地看待并合理地利用资产阶级政府的社会福利政策，促进无产阶级生活条件的不断改善。显然，列宁对资产阶级政府所实行的社会福利政策持有一定程度的肯定态度。
2．无产阶级社会福利政策主张的系统性
列宁系统地提出了无产阶级社会福利政策基本主张。列宁对资产阶级政府的社会福利政策态度决定了他的无产阶级社会福利思想的基本出发点，也决定了他对无产阶级社会福利思想的基本表达方式，列宁不再对资产阶级社会福利政策简单地批判和否定，而且通过正面地阐述无产阶级社会福利思想的基本主张，以显示无产阶级社会福利思想与资产阶级社会福利思想的不同，从而唤起无产阶级继续进行反对资产阶级的斗争，建立无产阶级的政府，实现包括无产阶级国家保险在内的各种社会福利政策。
3．对无产阶级革命中社会福利的地位认同的合理性
列宁还将争取无产阶级社会福利的改善作为无产阶级革命斗争的重要内容。资产阶级社会福利政策的实施有效地改善了工人阶级的社会生活状况，资产阶级的社会福利政策也因此而获得工人阶级的认同，这就使得列宁关于无产阶级革命的内容的思想中，必须关注无产阶级的社会福利状况，于是，争取无产阶级社会福利状况的改善成为无产阶级革命的重要内容，并成为列宁无产阶级国家保险制度的重要组成部分。
列宁的社会福利思想的这些特点，不但体现了列宁主义社会福利思想的基本特征，也体现出马克思主义社会福利思想的不断发展和丰富。
[1][1] 马克思和恩格斯著：《德意志意识形态》，《马克思恩格斯全集》，第3卷，人民出版社1960年版，第31-33页。
[2][2] 恩格斯著：《社会主义从空想到科学的发展》，《马克思恩格斯全集》，第19卷，人民出版社1963年版，第226-228页。
[3][3] 恩格斯著：《社会主义从空想到科学的发展》，《马克思恩格斯全集》，第19卷，人民出版社1963年版，第229-244页。
[4][4] 马克思和恩格斯著：《共产党宣言》，《马克思恩格斯全集》，第4卷，人民出版社1958年版，第461-504页。
[5][5] 恩格斯著：《社会主义从空想到科学的发展》，《马克思恩格斯全集》，第19卷，人民出版社1963年版，第226页。
[6][6] 马克思著：《经济学——哲学手稿》，人民出版社1963年版，第52-54页。
[7][7] 恩格斯著：《英国工人阶级状况》，《马克思恩格斯全集》，第2卷，人民出版社1958年版，第357页。
[8][8] 恩格斯著：《英国工人阶级状况》，《马克思恩格斯全集》，第2卷，人民出版社1958年版，第499页。
[9][9] 马克思著：《国际工人协会成立宣言》，《马克思恩格斯全集》，第16卷，人民出版社1964年版，第10页。
[10][10] 马克思著：《资本论》，《马克思恩格斯全集》，第23卷，人民出版社1965年版，第708页。
[11][11] 恩格斯著：《〈英国工人阶级状况〉1892年德文第二版序言》，《马克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第376页。
[12][12] 马克思著：《经济学——哲学手稿》，人民出版社1963年版，第12页。
[13][13] 马克思著：《资本论》，《马克思恩格斯全集》，第23卷，人民出版社1965年版，第657-658页。
[14][14] 马克思著：《资本论》，《马克思恩格斯全集》，第23卷，人民出版社1965年版，第707-708页。
[15][15] 马克思著：《工资》，《马克思恩格斯全集》，第6卷，人民出版社1961年版，第646页。
[16][16] 马克思著：《资本论》，《马克思恩格斯全集》，第23卷，人民出版社1965年版，第571页。
[17][17] 恩格斯著：《英国工人阶级状况》见《马克思恩格斯全集》，第2卷，人民出版社1957年版，第574-575页。
[18][18] 恩格斯著：《英国工人阶级状况》见《马克思恩格斯全集》，第2卷，人民出版社1957年版，第575页。
[19][19] 恩格斯著：《英国工人阶级状况》见《马克思恩格斯全集》，第2卷，人民出版社1957年版，第576页。
[20][20] 恩格斯著：《英国工人阶级状况》见《马克思恩格斯全集》，第2卷，人民出版社1957年版，第576-577页。
[21][21] 恩格斯著：《英国工人阶级状况》见《马克思恩格斯全集》，第2卷，人民出版社1957年版，第581-582页。
[22][1] 马克思著：《哥达纲领批判》，《马克思恩格斯全集》，第19卷，人民出版社1963年版，第19-20页。
[23][2] 马克思著：《哥达纲领批判》，《马克思恩格斯全集》，第19卷，人民出版社1963年版，第34-35页。
[24][3] 马克思著：《资本论》，《马克思恩格斯全集》，第25卷，人民出版社1965年版，第990页。
[25][4] 恩格斯著：《共产主义原理》，《马克思恩格斯全集》，第4卷，人民出版社1958年版，第367-370页。
[26][5] 恩格斯著：《反杜林论》，《马克思恩格斯全集》，第20卷，人民出版社1971年版，第211页。
[27][6] 恩格斯著：《英国工人阶级状况》，《马克思恩格斯全集》，第2卷，人民出版社1958年版，第119页。
[28][7] 马克思著：《资本论》，《马克思恩格斯全集》，第23卷，人民出版社1965年版，第667-668页。
[29][8] 马克思著：《工资》，《马克思恩格斯全集》，第6卷，人民出版社1961年版，第645页。
[30][9] 恩格斯著：《10小时工作日问题》，《马克思恩格斯全集》，第7卷，人民出版社1959年版，第271-273页。
[31][10] 马克思著：《资本论》，《马克思恩格斯全集》，第23卷，人民出版社1965年版，第706页。
[32][1] 列宁著：《我们党的纲领草案》，《列宁全集》，第4卷，人民出版社1958年版，第205页。
[33][2] 列宁著：《我们党的纲领草案》，《列宁全集》，第4卷，人民出版社1958年版，第210-211页。
[34][3] 列宁著：《俄国社会民主工党纲领草案》，《列宁全集》，第6卷，人民出版社1958年版，第13-14页。
[35][4] 列宁著：《关于对杜马的工人的国家保险法案的态度》，《列宁全集》，第17卷，人民出版社1959年版，第448-450页。
[36][5] 列宁著：《中央委员会和党的工作者会议的通报和决议》，《列宁全集》，第18卷，人民出版社1958年版，第453-454页。