第一章绪论

第一章绪论

教学要点：社会福利思想的基本特点；西方社会福利思想的发展阶段；现代社会福利的思想特征与流派；社会福利基本理念与实践模式。 教学时数：
6学时 教学内容：

第一节社会福利思想的基本特点

一、社会福利的概念

1．社会福利概念的多样性

社会福利在西方是一个十分广义的概念，它包括社会保险制度、社会救助制度与公共福利制度等多种内容。社会福利在中国的使用则不同，尽管中国学术界有时也会使用广义概念的社会福利一词，但在我国的现实制度中，社会福利是一种具体的社会保障制度之一，主要是针对老年、妇女、儿童与残疾人所提供的相关福利。本书所使用的社会福利概念是广义的社会福利概念。

由于社会经济与历史文化发展的不同，各国对社会福利概念的理解和确定也存在很大差异。在英国，社会福利被确认为一种公共福利计划，目的在于保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过免费医疗等公益服务和家庭生活补贴以提高其福利，社会福利可以包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计划。[1][1]美国的社会福利则指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障，为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。[2][2]在日本，社会福利是指国民在生活上蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种事故，而使其生活来源中断或减少，给国民生活带来困难时，通过社会福利机制，进行国民再分配，保障其最低限度的收入所得，由国家来救济国民生活之损缺的制度。[3][3]

2．社会福利的定义

上述各种社会福利概念尽管存在一定的差异性，但这种差异并非是有关社会福利的本质的差别，只是在社会福利内容与实施等非本质方面的差别。各国关于社会福利概念的不同定义，反映出不同国家在不同社会经济和历史文化背景下对社会福利的需求和理解的差别，同时也反映出随着社会福利的发展，不同国家对社会福利理解和期望的不断变化。可见，社会福利的概念既包括一定的空间即国别差别，也包括一定的时间即历史的差别。

根据上述关于社会福利概念的各种表述，本书对社会福利给出如下定义，社会福利是社会发展与进步的要求与结果，是现代社会中政府职能的重要组成部分，它通过立法途径规定国家、企业和个人之间的权利与责任关系，筹集和发放社会福利基金，从而对国民因各种社会原因或特殊个人原因所导致的无收入或收入中断情况提供生活保障。正是由于社会福利制度对保障民众基本生活与正常发展具有重要影响，现代社会福利制度出现以来就成为世界各国最为重要的社会政策选择之一。

二、社会福利思想的基本特点

社会福利思想是关于社会福利的起源、发展与改革的各种系统观点与主张，是人类思想文化宝库的重要组成部分。社会福利思想与其他社会思想相比较具有以下基本特点：

社会福利思想具有历史性。它是人类社会长期以来形成的关于社会福利的各种思想主张的系统总结，人类社会从产生到现在的长期发展过程中，每一阶段都形成了各种思想，其中的一部分是关于社会福利的基本思想，这些不同历史阶段的社会福利思想，不仅构成同时代社会思想的复杂内容，而且成为整个社会福利思想发展历史的重要组成部分。社会福利思想的发展历史构成社会福利思想的基本内容。

社会福利思想具有多元性。与其他各种社会思想相比较，社会福利思想具有明显的多元性，社会福利主要是关于人的基本生活与正常发展的相关措施与政策，而人是一种复杂的生物，其需求也具有明显的复杂性，因此关于如何合理地满足人的基本生活与正常发展的社会福利思想不可能是单一的主张，而应该包含在政治、经济、社会、哲学、伦理学等多种思想之中，社会福利思想的多元性使其较之其他一些社会思想更具有复杂性与包容性。

社会福利思想呈现明显的流派性。社会福利思想在发展过程中形成了不同的思想流派，不仅不同的历史时期具有不同的社会福利思想流派，不同的社会福利思想流派也往往经历一个较长的历史发展过程。本书所论述的主要社会福利思想流派包括空想社会主义、自由主义、激进自由主义、新历史主义、凯恩斯主义、瑞典学派、社会民主主义、新自由主义、社会市场经济、第三条道路、西方福利经济学以及马克思列宁主义等。这些不同的社会福利思想流派基本上可以归纳为强调政府干预的国家干预理论与强调市场调节的自由市场理论两大流派。

此外，社会福利思想还具有强烈的意识形态性。在社会福利思想的发展过程中，始终存在着资产阶级社会福利思想与无产阶级社会福利思想两大不同的意识形态派别，即使是同属于资产阶级社会福利思想的不同社会福利思想流派之间的区别有时也是非常显著的。当然，尽管社会福利思想存在显著意识形态性，但并不是说我们应该无限制放大这一特性，实际上，各种社会福利思想流派之间的共同性应该成为我们关注的重点内容。

三、社会福利思想的研究方法

社会福利思想的基本特点决定了社会福利思想的研究方法。首先，社会福利思想的研究应该关注历史的研究。应该说社会福利思想研究在一定程度上就是社会福利思想史的研究，社会福利思想整体上具有一个长期的历史发展进程，不同社会福利思想流派本身也都有一个产生、发展最后成为具有主导地位的主流思想派别的历史发展过程，乃至上述国家干预理论与自由市场理论两大宏观理论体系本身也是在各种社会福利思想流派的长期发展过程中逐渐概括而成的。历史研究的方法成为社会福利思想研究的基本方法。本书整体上以阐述社会福利思想的发展历史为主要内容。

其次，社会福利思想的研究应该注意从多角度进行研究。社会福利思想涉及社会思想、经济思想、政治思想、哲学思想、法律思想和伦理思想等多种思想，研究和阐述西方社会福利思想不应该仅从某一种思想方面展开，更不应该仅关注单一的福利思想的研究，而应该从多种角度、多个方面揭示某一历史时期的社会福利思想流派的整体情况，揭示人类关于社会福利思想的整体历史发展进程。本书在突出对社会福利思想研究的基础上，兼顾相关社会思想的内容，以体现研究和论述的全面性和综合性。

再次，社会福利思想的研究应该关注对主要社会福利思想流派的研究。如前所述，社会福利思想在发展过程中体现出强烈的流派性，这就要求我们在研究社会福利思想时，要注意以主要社会福利思想流派的发展为主线，通过系统研究和阐述主要社会福利思想流派的发展与演进来揭示整个社会福利思想的发展历史。本书正是在研究和阐述主要社会福利思想流派的基础上系统探讨整个社会福利思想的发展进程。

最后，社会福利思想的研究应该注意系统性和完整性。虽然社会福利思想的发展过程呈现出明显的阶段性与流派性，但是，各种主要社会福利思想流派的发展则呈现明显的系统性与完整性，这就要求我们在研究和阐述主要社会福利思想流派时必须注意系统性和完整性，断章取义的理解或支离破碎的拼合是不利于准确地把握主要社会福利思想流派的基本思想主张。本书对主要社会福利思想流派的阐述努力做到历史的连续性与体系的完整性。

四、社会福利思想研究的目的

社会福利思想是人类思想文化宝库的重要组成部分，是人类关于社会福利的基本思想主张，研究社会福利思想不仅有助于我们具体地把握人类关于社会福利的基本主张的发展演变，而且有助于我们更好地理解和把握人类社会其他各种社会思想的发展变化，还有助于探寻出各种社会思想的相互区别与内在联系。

社会福利思想是社会福利制度的重要理论基础，现代社会福利制度已经成为世界各国的一种重要的社会政策选择，但是，各国社会福利制度的建立、发展和完善既具有一致性更具有国别性，这无不与社会福利思想具有直接联系，研究和把握社会福利思想有助于我们更好地把握社会福利制度发展的一般规律，也有助于我们更好地揭示各国社会福利制度的国别特征。

社会福利思想还具有帮助人们正确认识社会发展进程以及个人社会责任与权力意识的功能，社会福利思想既揭示社会福利起源、发展与改革的一般规律，使得人们能够更好地认识社会发展的基本趋势，也包括关于社会福利中人的社会责任与权力的各种思想主张，对社会福利思想的研究和阐释使得人们树立起科学合理的责任与权利意识，从而在现实生活中既注意维护自己的社会福利权益，更能充分地履行自己在社会福利中的责任。正是在这一点上，社会福利思想及其理念与社会工作的基本价值理念之间表现出高度的一致性，从而使得社会福利思想理论成为社会工作理论的重要来源之一。

第二节 西方社会福利思想的发展阶段

一、近代西方社会发展的历史阶段

西方社会福利思想的发展是随着西方社会的发展而发展起来的。社会福利思想的核心内容应该是近代以来西方的社会福利思想主张。西方社会近代化过程应该说从15世纪的新航路开辟和商业革命开始，15世纪到17世纪中期，西方社会的发展表现为一个缓慢演变的过程，这一演变过程的主要内容是封建经济逐渐解体但依然是社会经济的主体，资本主义经济逐渐兴起却还未能成为社会经济的主体，宗教神学的精神统治地位受到动摇但依然具有很大影响，人文主义的核心地位开始确立但还需要一个长期的过程，这一切的直接结果是导致17世纪早期资产阶级革命的爆发，从而宣布了西方近代历史的开始。

17世纪中期到19世纪中期是西方资产阶级革命与资本主义制度建立的时期。欧洲几乎所有的国家都相继爆发资产阶级革命，资产阶级政治革命的直接结果是在欧洲大部分国家相继建立起资产阶级政权，与此同时，欧洲国家也开始了一场经济革命，这就是最早发生于英国并迅速波及其他欧洲国家的工业革命，工业革命的经济意义是确立资本主义工业经济的地位，使资本主义经济最终取代封建经济成为社会经济的主体，工业革命的政治意义则是通过资本主义经济对封建经济的战胜从而最终巩固了资产阶级政治革命的成果。

19世纪末20世纪初是西方资本主义快速发展时期。第二次科学技术革命不仅导致资本主义经济组织方式的变化，使得垄断代替自由竞争成为资本主义经济组织的主要方式，而且推动了资本主义经济的快速发展，西方资本主义经济发展开始进入依靠科学技术的时代。与此同时，西方资本主义国家的政治生活也开始发生变化，各国政党制度逐步完善，工会等社会团体获得合法地位，议会制度逐步建立并完善起来，这使得西方的民主政治得以显著发展。

20世纪前期是西方资本主义面临新选择的时期。科学技术的快速发展使得资本主义经济以更快的速度发展，这济既在主要资本主义国家间导致激烈的经济竞争，也在主要资本主义国家内部带来严重的社会问题，如何化解资本主义经济发展中的各种主要社会问题与矛盾，成为西方资本主义国家所面临的主要问题，两次世界大战并没有化解资本主义经济与社会问题，却导致严重的人类灾难，于是，西方国家开始从自身经济社会发展的内部去寻找解决问题的办法，英国等国开始采取国家干预政策，而德国等国则走上法西斯主义的道路，从某种意义上说，这些都是西方国家所采取的某种社会经济自我调节手段，这种自我调节机制的建立，使得20世纪70年代以前的西方资本主义获得较之以前更快的发展。

20世纪70年代以来是西方资本主义的改革时期。持续了半个多世纪的各类国家干预主义的盛行，使得西方资本主义经济在20世纪中期获得快速发展，资本主义社会在快速发展的经济与全面建立的社会政策影响下呈现前所未有的繁荣与稳定。然而，20世纪70年代爆发的经济危机使得西方资本主义再次陷于困境，依靠国家干预主义所带来的长期经济发展与社会稳定，使人们对这种经济社会政策几近迷信状态，现实的经济危机却使人们开始对国家干预主义这张有形的手产生怀疑，重又想起以前已被遗弃的市场调节这张无形的手，于是，在西方资本主义社会开始一场新的社会改革。

二、西方社会福利思想发展的历史阶段

西方社会发展的阶段性决定了社会福利思想发展的阶段性。15世纪以来的西方资本主义社会经历一个从萌芽到高度发展的历史过程，西方社会福利思想也经历一个从开始萌发到繁荣发展的历史过程。15世纪到17世纪中期是西方社会从封建社会向资本主义社会的缓慢转变时期，这一时期也就成为西方社会福利思想开始出现的时期，文艺复兴使人文主义得以出现，从而为社会福利思想奠定基础，宗教改革实际上加速了西方社会的世俗化进程，有利于社会福利思想的发展，而启蒙运动时期的自然法学说、天赋人权与人民主权学说，分权制衡与代议制思想等成为西方近代社会福利思想的重要基础。

17世纪中期到19世纪中期是西方资产阶级革命与资本主义制度建立的时期。西方社会福利思想也进入开始形成时期，以古典政治经济学和功利主义为代表的自由主义社会福利思想快速兴起，与此同时，空想社会主义社会福利思想走向顶峰，马克思主义社会福利思想也开始出现。

19世纪末20世纪初是西方资本主义快速发展时期。西方社会福利思想也进入快速发展阶段。德国的新历史学派社会福利思想使其成为最早建立社会保险制度的国家，英国的激进自由主义社会福利思想、费边社会主义社会福利思想促进了英国社会保障的出现，德国、法国和瑞典等国的社会民主主义社会福利思想促进了社会保障制度在不同国家的建立，与此同时，新古典学派社会福利思想的出现则表明古典政治经济学的社会福利思想在新的历史时期的发展。

20世纪前期是西方资本主义面临新的选择时期。西方国家的社会福利思想也在发生明显变化，凯恩斯主义与瑞典学派的国家干预主义社会福利思想发展迅速，与此不同的奥地利学派社会福利思想虽然存在却几乎被人遗忘，社会民主主义社会福利思想走向顶峰，法西斯主义社会福利主张在德国等国家出现。

20世纪70年代以来是西方资本主义的改革时期。各种社会福利思想在这一时期充分得以表现，新自由主义社会福利思想成为资本主义改革的理论武器，传统的国家干预主义社会福利思想仍然具有巨大影响，社会民主主义社会福利思想同样具有持续影响，第三条道路社会福利思想应运而生，并对当代西方社会改革产生直接影响。

值得指出的是，西方资本主义社会发展存在时期的不平衡性。总的来说，19世纪中期以前，西方资本主义社会发展缓慢，19世纪中期以后，西方资本主义社会发展迅速，20世纪成为西方资本主义社会快速发展的重要时期。西方社会福利思想的发展也表现出同样的时期不平衡性，19世纪中期以前，西方社会福利思想发展比较缓慢，19世纪中期以后，西方社会福利思想发展比较迅速，20世纪成为西方社会福利思想发展变化最快的历史时期。

三、不同阶段西方社会福利思想的主流派别

1.不同阶段西方社会福利思想的主流派别

如前所述，西方资本主义社会经济发展的不同阶段，都出现各种各样的社会福利思想，而在西方社会福利思想发展的每一个阶段，又都有一种主要的福利思想流派居于主导地位，这种居于主导地位的流派的社会福利思想，我们称之为这一时期的主流社会福利思想。西方社会不同阶段的主流社会福利思想发展变化的基本情况如下：

17世纪到19世纪中期，这是西方由封建社会向资本主义社会转变时期，西方国家通过资产阶级革命建立了资产阶级政治制度，通过工业革命建立了资本主义经济制度，在这种社会大转型时期，以强调个人责任为核心的自由主义社会福利思想，成为这一时期的主流社会福利思想。

19世纪末到20世纪初期，这是科学技术革命进一步发展的时期，是西方资本主义经济组织方式开始发生新变化的时期，也是垄断资本主义迅速发展的时期，以体现国家干预为核心的激进自由主义与新历史学派的社会福利思想，成为这一时期的主流社会福利思想。

两次世界大战之间，这是西方资本主义经济出现大萧条、社会生活出现大动乱时期，也是西方资本主义社会面临新的发展道路的选择时期，以强调政府宏观政策为核心的凯恩斯学派和瑞典学派社会福利思想，成为这一时期的主流社会福利思想。

第二次世界大战结束到20世纪70年代初期，这是西方资本主义社会经济稳步发展时期，也是西方社会政治相对稳定时期，以强调充分的国家责任、全面的国家福利为核心的社会民主主义社会福利思想，成为这一时期的主流社会福利思想。

20世纪70年代以来，这是西方资本主义社会面临新的严重危机的时期，也是西方资本主义开始进行新的改革时期，以强调市场的机制和作用、减少政府干预为核心的新自由主义社会福利思想，成为这一时期的主流社会福利思想。

20世纪90年代以来，这是当代西方资本主义进一步发生变化时期，也是西方资本主义国家重建社会和谐、争取避免传统的“左”与“右”、“激进改革”与“保守发展”的两极化发展道路的时代，以强调市场的机制和政府作用的协调，争取国家、个人与社会共同责任为突出特点的第三条道路社会福利思想，成为这一时期的主流社会福利思想。

2．不同阶段西方社会福利思想流派的多样性

强调上述不同发展阶段西方社会福利思想不同主流派别的存在，并不是说在西方社会发展的某一时期只有一种社会福利思想存在。西方社会福利思想在不同发展阶段都具有以某种主流福利思想派别为主，多种社会福利思想派别并存的特点。

19世纪中期西方自由资本主义发展阶段，既存在作为主流福利思想流派的自由主义社会福利思想，也存在空想社会主义社会福利思想，同时还出现了一种全新的马克思主义社会福利思想。

19世纪末20世纪初的垄断资本主义发展阶段，既存在作为主流社会福利思想的激进自由主义与新历史学派的社会福利思想，也存在社会民主主义社会福利思想，还存在着集体主义社会福利思想。

两次世界大战之间的资本主义大萧条时期，既存在作为主流社会福利思想的凯恩斯学派和瑞典学派社会福利思想，也存在奥地利学派社会福利思想，同时还存在社会民主主义社会福利思想。

20世纪中期的资本主义稳定发展时期，既存在作为主流社会福利思想的社会民主主义社会福利思想，也存在凯恩斯学派社会福利思想，同时新自由主义社会福利思想开始兴起。

20世纪70年代以后的资本主义改革时期，既存在作为主流社会福利思想的新自由主义社会福利思想，也存在社会民主主义社会福利思想，同时还出现了第三条道路社会福利思想。

3．西方社会福利思想流派发展的历史性

此外，西方社会福利思想的各种流派都有一个发展和影响逐渐扩大，从而逐步成为某一时期的主流社会福利思想的历史发展过程。例如，社会民主主义社会福利思想出现于19世纪中期，其在当时西方社会福利思想中的地位相对有限，但却对马克思主义社会福利思想产生了较大影响；社会民主主义社会福利思想兴起于19世纪末20世纪初，其在西方社会福利思想中的地位明显提高，英国费边社会主义与新自由主义和集体主义共同构成英国当时社会福利思想的重要内容；社会民主主义社会福利思想发展于两次世界大战之间，其对西方社会福利思想与政策的影响较之以前明显增强；这样，社会民主主义社会福利思想在经历上述发展变化以后，到20世纪中期终于成为影响西方社会福利思想和政策的主流派别。

第三节社会福利基本理念与实践模式

一、不同历史时期的西方社会福利理念

1．社会福利理念的基本含义

社会福利思想与社会福利理念之间既有联系也有区别。简单地说，社会福利思想的形成和发展是社会福利理念形成和发展的基础，社会福利思想往往明显地体现出阶段性、具体性和微观性，而社会福利理念则明显地呈现出长期性、抽象性和宏观性。社会福利理念是指一个国家或地区在一个时期内社会福利制度的基本指导思想，它既受到社会历史发展状况的影响，更受到社会福利思想的影响。社会福利思想会对一个国家的某个阶段的具体的社会福利政策选择产生影响，而社会福利理念则将对一个国家整个社会福利制度的基本特征产生深远影响。

2．西方社会福利理念的发展变化

西方社会福利思想发展变化下的社会福利理念变化经历以下三个阶段：

第一个阶段是15、16世纪至19世纪中期，西方社会福利理念的基本特点是自助理念。这种理念认为资本主义尤其是工业化为每个人提供了充分的机会，个人理应依靠个人的努力为自己提供较好的生活与发展条件，个人的成败荣辱与自己的个人努力直接相关，个人生活中的各种问题主要是由于自己的过错而不是社会的过错造成的。因此，这些问题的解决应该是个人的责任而不是社会的责任，社会福利应该依靠个人自助而不是依靠社会或者政府帮助。这种个人自助的理念成为早期西方资本主义社会的基本社会福利理念。

第二个阶段是19世纪末到20世纪70年代，西方社会福利理念的基本特点是国家福利理念。尽管不同国家的国家福利程度有所差别，但是，社会福利的基本理念是强调国家的责任。这种理念认为，社会问题的出现主要不是由于个人的原因，而是由于社会的原因，社会问题的解决主要应该是社会或国家的责任，而不应该是个人的责任，社会福利应该依靠国家保障而不是依靠个人自助。国家福利理念在20世纪大部分时间内，一直是主导西方社会福利政策的基本理念。

第三个阶段是20世纪70年代以后，西方社会福利理念的基本特点是自助、互助与国家保障相结合的理念。这种理念认为，社会问题的出现和加剧，既有社会的原因，也与个人原因相联系，这些问题的解决既是政府的责任，也是社会的责任，还是个人的责任。社会福利不仅应该依靠国家福利，也应该依靠社会的力量，还应该发挥个人自助的作用。这不仅可以为民众提供充分的社会福利，还可以避免过分的国家福利制度所带来的弊端，同时还有利于个人责任心与进取心的发展，即社会道德的进步。国家、社会与个人共同责任理念正在成为主导当代西方社会福利制度和政策的基本理念。

二、不同时期的西方社会福利实践模式

西方社会福利基本理念的发展变化，影响着西方社会福利制度实践模式的发展变化，并使得西方社会福利制度实践也表现出三个阶段性特点：

第一个阶段是19世纪末以前，由于西方社会福利基本理念是自助理念，就使得这个时期西方社会福利制度实践比较强调个人自助的重要地位和作用，家庭保障成为这一时期社会保障的重要内容，社会慈善机构提供的各种救助成为家庭保障的重要补充，只有在家庭保障与社会慈善救助无法满足需要时，政府才会通过济贫法制度等官方社会福利制度提供救助。但是，这种官方社会救助的基本目的和宗旨以促进个人自助为主，因此，这一时期的西方济贫法制度往往规定严格的家庭经济情况调查，济贫院实行军事化管理，济贫院中的生活条件极端恶劣，接受济贫法救济者要以牺牲部分政治权利为代价。

第二个阶段是19世纪末到20世纪70年代初，由于西方社会福利理念是国家福利理念，就使得这一时期的西方社会福利制度实践十分强调国家福利的重要地位和作用，以国家为主体的各种福利制度成为这一时期西方国家社会福利制度的核心内容。国家不仅建立起完善的社会保险制度，而且建立起有效的社会救助制度，同时还建立起充分的福利服务制度。社会福利制度的覆盖面不断扩大，社会福利津贴标准逐年提高，建立“福利国家”成为西方许多国争相追求的目标。这种现象在促进西方社会福利提高的同时，导致福利病的出现并长期难以克服。

第三个阶段是20世纪70年代中期以后，在自助、互助和国家保障的社会福利理念的影响下，西方社会福利制度实践开始出现明显的变化，这就是追求社会福利制度中国家责任、社会责任与个人责任的协调和平衡，实现这一目标的途径是进行大规模、深层次的社会福利制度改革。于是，20世纪70年代中期以后，西方各国都开始走上社会福利制度改革的道路，其基本改革政策和措施是，提高享受一些社会福利制度的资格要求，降低一些社会福利津贴的标准，提倡社会福利水平与社会经济发展水平的协调，推进一些社会福利项目的私营化，鼓励建立多层次的社会福利制度。这些改革措施旨在为民众提供合理的社会福利的同时，消除福利病的困扰，实现社会福利、社会经济与社会道德的全面和谐发展。

[1][1] 《简明不列颠百科全书》，中国大百科全书出版社1986年版，第7卷，第117页。

[2][2] 美国社会保障暑编：《全球社会保障制度——1995年》，阅读指南，华夏出版社1996年版，第1页。

[3][3] 一番濑康子著：《社会福利基础理论》，华中师范大学出版社1998年版，第33页。